Скачать книгу в формате .docx

Закон март 1992 г.


РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: С. АЛЕКСЕЕВ, член-корреспондент Академии наук; И. МАРТКОВИЧ, доктор юридических наук; Н. ФЕДОРОВ, министр юстиции РСФСР; Ю. ФЕОФАНОВ, главный редактор журнала; С. ШАХРАИ, Государственный советник РСФСР по правовой политике; В. ЯКОВЛЕВ, доктор юридических наук; Ф. ХЕЙФЕЦ, председатель Президиума Московской городской коллегии адвокатов.

Ежемесячный журнал — приложение к газете «Известия».

Учредители: редакция газеты «Известия» и адвокатская фирма «Московские юристы».

Главный редактор Юрий ФЕОФАНОВ. Редакционная коллегия:

П. ДЕМИДОВ (ответственный секретарь), Г. КОНОВАЛОВ, Е. КУПРИНА.

Письма, рукописи, фотографии и рисунки не рецензируются и не возвращаются. Перепечатка материалов без ссылки на «Закон» не допускается.

Оформление Ю. Соколова.

Технический редактор Я. Карнаушкина. Корректоры Т. Васильева, С. Смирнова.

Адрес редакции: 103791, Москва, Пушкинская пл., 5. Справки: 209-46-24.

Отдел рекламы: 209-71-42.

Сдано в набор 3.03.92.

Подписано в печать 15.04.92.

Формат 60X90 1/8.

Бумага типографская № ;1.

Высокая печать.

Усл. печ. л. 12. Уел. кр.-отт. 12,75.

Уч.-изд л. 1,76.

Зак. 1337. Цена в 1992 г.— 50 р.

Тираж 9000 экз.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ИЗВЕСТИЯ».

103798, ГСП. Москва, К-6,

Пушкинская пл.. 5.

Отпечатано в типографии имени И. И. Скворцова-Степанова издательства «Известия». Москва, Пушкинская пл., 5.

© «Закон». 1992 г.


Оглавление

ЗЕМЛЯ

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 декабря 1991 г. «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР»

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР

ТРЕТИЙ ПО СЧЕТУ

НАКОНЕЦ-ТО!

ЗАКОН КАЗАХСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В КАЗАХСКОЙ ССР»

ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ»

ЗАКОН РСФСР «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ»

ЗАКОН БЕЛОРУССКОЙ ССР «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ»

ПРАВО НА ЗЕМЛЮ. В ЧЕМ ОНО?

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

ЗАКОН РСФСР «О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ»

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ»

ПРОКУРАТУРА И ЗАКОН О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ

ЧТО ДОРОЖЕ ДЕНЕГ

НЕОБОСНОВАННОЕ ОСУЖДЕНИЕ ЗА ПРЕДПРИИМЧИВОСТЬ

ДАЛЕКО ОТ РЕАЛЬНОЙ ЖИЗНИ

МЕНЯТЬ НА ПЕРЕПРАВЕ?

КАК НЕБО ОТ ЗЕМЛИ


ЗЕМЛЯ


Накануне нового, 1992 года Президент России издал Указ, который был немыслим еще за несколько месяцев до этого. В Указе деловито, нормативным языком говорится о частной собственности на землю. С правом продажи. Самое главное в том, что «священный принцип» из высокой публицистики переходит в разряд процедуры. Если, конечно, высокая публицистика все это не погубит.

Вспомните, какой бой пришлось держать Борису Ельцину, когда он впервые в качестве Председателя Верховного Совета РСФСР произнес кощунственные слова о частной собственности на землю. Вспомните, как реагировали на это союзный парламент и тогдашний Президент Союза. Понятно, проект загубили. Во всяком случае, фермерское движение отнюдь не распространилось по стране. Зато колхозы до нынешнего Указа продолжали чувствовать себя прекрасно. И вот теперь слово «земля» соединилось со словами «частная собственность». Вскоре после этого и на Украине.

Ну ладно бы сопротивление колхозной и райкомовской бюрократии... Но вот что писал один весьма уважаемый интеллигент вскоре после Указа Президента России о земельной реформе: «Провозгласив приватизацию земли, наши руководители силятся внедрить вненациональную модель организации сельского хозяйства, основанную на энергии капитала. Однако кто сегодня богат, именно сегодня, в эпоху первоначального накопления капитала. Спекулянты, теневики, преступные элементы. И кто же станет сегодня владельцем нашей земли! Очевидно, что не российский труженик, а нувориш, рассчитавший выгодное вложение далеко не чистого капитала. Вот и получит наша страна не хозяина земли, а ее владельца, который освоит ее с огромной экономической выгодой».

Господи, сколько же раз страстные слова об особом, России только присущем пути оставляли ее в нищете и невежестве! Мир давно развеял романтику «вишневого сада», соединил матушку-кормилицу с «энергией капитала» — и цветущие нивы мы видим, увы, только по телевизору в передачах «Международной панорамы». А наша богатейшая земля лежит обездоленная, вспоротая бульдозерами, отравленная и загаженная. От края и до края. И опять знакомое — «внедряют вненациональную модель!»

Между прочим, большевики лишь довели общинное хозяйствование на земле до полного абсурда, до сознательного уничтожения основного богатства страны. Но варварски хозяйничали на нашей земле и до революции. Ибо раб — крепостной — хозяином быть не мог. И не надо обольщаться тем, что Россия кормила Европу. Сама Россия была при этом бедной и невежественной страной. И как раз потому, что не была земля у крестьянина. Даже такой поклонник патриархальной России, как Солженицын, в своих «Посильных соображениях» написав — «земля для человека содержит в себе не только хозяйственное значение, но и нравственное», все же приходит к выводу: «отказать деревне в частном собственности — значит закрыть ее уже навсегда».

Так сложилось, к несчастью, что в России между крестьянином и землей всегда встревало нечто паразитическое.

Будь то помещик, общинный мир или председатель колхоза. Приведу еще одну цитату: «У нас при земле состоит слишком много народа, и если задаться целью создать возможность более сносного земледельческого класса, то многим придется остаться за бортом». Это не Юрий Черниченко написал о партийных захребетниках. Это слова Сергея Шидловского, члена Государственной думы, «культурного помещика» начала века, поддерживавшего реформы Столыпина.

Но за борт-то никому не хочется! И сейчас они сделают все для того, чтобы не дать землю в собственность человеку. Они, захребетники, отлично понимают, что останутся хозяевами земли при любой форме владения — государственной, корпоративной, кооперативной, колхозной, арендной, всенародной. Приспособятся и останутся паразитировать. И только если единоличный частник станет собственником земли, вот тогда — за борт. Только тогда!

Великий мыслитель сказал: пусть проклят будет тот, кто первый оградил участок земли и сказал: «это — мое». Отсюда-де расслоение на богатых и бедных, мироедов и голодных, хозяев и рабов. Красиво сказано. А если вдуматься! Может, тот первый, кто вылез из пещеры, оградил участок и сказал «мое», и положил начало цивилизации! Ибо она основана на собственности. Без этого первого, возможно, мы сидели бы в пещерах и делили шкуры мамонтов. Кстати говоря, в 1917 году попробовали снять с земли «проклятие собственности» — и скоро вообще делить стало нечего.

Указ российского Президента сам по себе не решит «земельный вопрос». И сопротивляться ему будут яростно, беря на вооружение высокие слова о том, что земля не товар, а мать-кормилица. И обязательно пойдет в ход старый аргумент: законы на Руси никогда не выполнялись, не в законах дело, а в твердой, мол, исполнительной власти, авторитетном лидере и т. д. Но у нас слишком много законов принималось не для исполнения, а для заведомого неисполнения. И тогда захребетники «поднимались на борт». А хороший закон — исполняется, его не обойти, не объехать даже сильной бюрократической власти.

Свежий пример — закон о печати СССР. Он-таки дал свободу слова. Точнее так сказать: этот закон оградил естественное право на свободу слова от посягательств на него со стороны властей. И тогда еще всесильный Президент Горбачев внес предложение — ограничить, «исправить» закон. Не вышло —снял предложение. Потом генеральный прокурор России совершил покушение на свободу слова при обсуждении закона о печати России. И вся суть в том, что в законе четкие нормы, а не благие намерения.

Президент Ельцин, издав Указ о земле, взвалил на себя тяжкую ношу. Никогда в России не удавалось еще утвердиться на земле хозяину-собственнику. Все время что-ни-будь мешало. Все время Россию толкали на «особый путь». И дотолкали до позора—десятилетиями покупаем хлеб за границей.

Не говорю о деталях Указа, но его принципиальные положения дают надежду, что он будет исполняться.


УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 декабря 1991 г. «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР»

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992 г., № 1, ст. 53)


В целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками постановляю:

1. Приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

2. Установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

3. Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

4. Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований до 1 февраля 1992 г. установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам в зависимости от их специализации, численности работников, качества земли и других факторов, если до этого срока размеры не установлены соответствующими Советами народных депутатов.

Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель.

5. Включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Местной администрации организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов — на аукционах гражданам и юридическим лицам.

6. Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной

администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

7. Для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно-опытных хозяйств) определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь.

8. Обязать руководителей хозяйств в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Выделенный земельный участок оформляется местной администрацией в соответствии с действующим законодательством. Одновременно с земельной долей выделяется и имущественный пай. При задержке с выделением земли и имущественного пая на руководителей хозяйств местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР накладывается штраф в размере трех месячных окладов.

9. Установить право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

10. Предоставить крестьянским хозяйствам право залога земли в банках. Разрешить банкам выдачу кредитов под залог земли.

11. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству экономики и финансов РСФСР подготовить и представить Правительству РСФСР до 1 февраля 1992 года предложения о порядке определения цены на земельные участки при их продаже и покупке органами местной администрации, а также залоге земли в банке.

12. Разрешить с 1 января 1992 г. гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, их продажу другим гражданам и оформление сделок в местной администрации в следующих случаях:

при выходе на пенсию;

при получении земли в порядке наследования;

при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределения;

при вложении вырученных средств от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе.

Иные сделки купли-продажи земельных участков, не предусмотренные законодательством и настоящим Указом, недействительны.

13. Разрешить работникам сельскохозяйственных предприятий, имеющим земельные доли или земельные акции, продавать их другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам.

14. Земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 г. выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

15. Установить, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускается с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства.

16. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР систематически готовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения, публиковать их, организовать рекламу в средствах массовой информации, оказать содействие в переселении граждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства.

17. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР и его органам на местах обеспечить привлечение к ответственности за нарушения земельного законодательства, волокиту и злоупотребления по решению вопросов земельной реформы в соответствии со статьей 125 Земельного кодекса РСФСР.

Предоставить право комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов приостанавливать неправомерные решения районных и городских (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга) органов местной администрации, а районным и городским комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам — органов сельской и поселковой администрации по вопросам изъятия и предоставления земель до рассмотрения в соответствующих органах.

18. Рекомендовать Советам Министров республик в составе РСФСР, главам администраций краев, областей, автономной области, автономных округов создавать при комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам общественные советы по земельной реформе с участием местных отделений общественных организаций и органов крестьянского самоуправления для подготовки и представления предложений по вопросам земельной реформы местной администрации и представителям Президента РСФСР.

19. Органам Прокуратуры РСФСР в 3-месячный срок опротестовать нормативные акты и распоряжения хозяйственных руководителей, противоречащие действующему законодательству и настоящему Указу.

20. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Министерство сельского хозяйства РСФСР и Контрольное управление Администрации Президента РСФСР. Докладывать о ходе исполнения Указа ежемесячно.

21. Указ вступает в силу с момента его принятия. Нормы пунктов 8 и 12 вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы».


ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР

ПРИНЯТ ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ РСФСР 25 апреля 1991 г.

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., № 22, ст. 768)


РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Глава I. Основные положения


Статья 1. Задачи земельного законодательства РСФСР

Задачами земельного законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.


Статья 2. Земельное законодательство Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР Земельные отношения в РСФСР регулируются настоящим Кодексом, иным законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их компетенции, а также законодательством Союза ССР по вопросам, которые ему добровольно передаются Российской Федерацией.

Горные, лесные и водные отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, а по вопросам, которые РСФСР добровольно переданы в ведение Союза ССР, — законодательством Союза ССР.


Статья 3. Формы собственности на землю

В РСФСР подтверждается многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, поддерживается развитие всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций.

В соответствии с Конституцией РСФСР земля в Российской Федерации является достоянием народов, проживающих на соответствующей территории.

В РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Формы собственности на землю в республиках, входящих в состав РСФСР, могут устанавливаться законами этих республик, изданными в соответствии с Конституцией РСФСР и Конституциями республик.


Статья 4. Состав земель РСФСР

В соответствии с основным целевым назначением все земли РСФСР подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп и в зонах охраны памятников истории и культуры и музеев-заповедников законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, может быть установлен по согласованию с соответствующим Советом народных депутатов особый режим использования указанных категорий земель.


Статья 5. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую

Отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.


Статья 6. Государственная собственность на землю

Государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Для общесоюзных целей земли могут предоставляться предприятиям, учреждениям, организациям Союза ССР на условиях и в порядке, устанавливаемых Союзным договором, законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав.

Земли, находящиеся в собственности республик, входящих в состав РСФСР, могут предоставляться предприятиям, учреждениям, организациям РСФСР на условиях и в порядке, устанавливаемых договором между РСФСР и республикой, а также законодательством соответствующей республики.


Статья 7. Собственность граждан, пожизненное наследуемое владение и аренда земельных участков

Граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для:

ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для: индивидуального или коллективного дачного строительства;

строительства коллективных и индивидуальных гаражей;

предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан:

для крестьянского (фермерского) хозяйства — в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе);

для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности — в пределах норм устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

для садоводства и животноводства — все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

За плату земельные участки передаются в собственность граждан для садоводства и животноводства при предоставлении для этих целей продуктивных сельскохозяйственных угодий, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах и поселках. Городские, поселковые Советы народных депутатов вправе устанавливать льготы или освобождать от платы отдельные категории граждан (пенсионеров, очередников на получение жилой площади и других категорий граждан) при передаче им земель для строительства жилых домов усадебного типа.

Уровень продуктивности земель определяется по кадастровой оценке.

За плату также передаются земельные участки в собственность для крестьянского (фермерского) хозяйства сверх средней земельной доли до норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается, они могут получить земельные участки в собственность на общих основаниях.

Иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются.


Статья 8. Коллективная совместная собственность на земельные участки

Земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ — по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Определение конкретной земельной доли и ее выдел гражданину производятся при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или продажи в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса, а также при ликвидации сельскохозяйственного предприятия.

В коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

Выкуп земель, находящихся в коллективной совместной собственности, при их предоставлении для государственных и общественных нужд осуществляется местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и за счет их бюджета.

С т а т ь я 9. Коллективно-доле-вая собственность на земельные участки

Земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохо-

зяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника. Доля не должна быть более предельных размеров земельных участков, передаваемых в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса. В коллективно-долевую собственность граждан, являющихся работниками (членами) указанных в данной статье предприятий, земельные участки передаются в порядке, предусмотренном частями 4 и 7 статьи 7 настоящего Кодекса.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-до-левую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и ограничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Статья 10. Права сособственников при коллективно-долевой собственности на земельные участки

Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно-долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива сособственников или избранным им органом управления.

Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Земельная доля может быть передана по наследству. Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия.

Выкуп указанных земельных участков при их предоставлении для государственных и общественных нужд производится местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией и за счет их бюджета. При этом на счет каждого сособственника начисляется сумма, компенсирующая уменьшение его земельной доли.

В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имеет право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях или его продажу местному Совету народных депутатов.

Статья 11. Приобретение земельных участков в собственность и их продажа

Приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Продажа или иное отчуждение земельных участков регулируется в соответствии со статьей 12 Конституции РСФСР.


Статья 12. Бессрочное (постоянное) пользование земельными участками

В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.


Статья 13. Аренда земельных участков

На условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам РСФСР и других союзных республик, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, указанным в статье 12 настоящего Кодекса, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а в случаях, установленных законодательством республик, входящих в состав РСФСР, иным организациям и лицам.

Арендодателями земельных участков являются соответствующие Советы народных депутатов и собственники земли.

Аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной — до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной — до пятидесяти лет.

Граждане, имеющие земельные участки в собственности, могут передавать их в аренду на срок до пяти лет лишь в случаях временной нетрудоспособности, призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу. В случае наследования земельных участков несовершеннолетними детьми допускается передача этих участков в аренду под контролем местных Советов народных депутатов на срок до достижения совершеннолетия наследником.

Временно неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, могут быть переданы в аренду для сельскохозяйственного использования на срок не более пяти лет.

Размер арендной платы устанавливается договором, а предельный размер не должен превышать суммы земельного налога с арендуемых земельных участков.

Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, могут быть предусмотрены другие случаи передачи земельных участков в аренду собственниками земли.

В случае смерти арендатора до истечения срока аренды право аренды земельных участков переходит одному из его наследников в соответствии со статьями 61 и 62 настоящего Кодекса.

Основные условия аренды земельных участков определяются в соответствии с настоящей статьей, а также статьями 41, 42, 44, 47, 48 настоящего Кодекса и конкретизируются в договоре аренды, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.


Статья 14. Временное пользование земельными участками

Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.

Предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи и статьями 86 и 87 настоящего Кодекса.

Для ведения северного оленеводства и отгонного животноводства земельные участки могут предоставляться во временное пользование на срок до двадцати пяти лет.

Плата за временное пользование землей поступает в местный Совет народных депутатов. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы освобождаются от платы за земельные участки, переданные ими во временное пользование.

По решению местного Совета народных депутатов земельные участки собственников земли, землевладельцев и землепользователей по согласованию с ними могут предоставляться во временное пользование для государственных и общественных нужд в порядке, установленном статьей 29 настоящего Кодекса. На основании указанного решения заключается договор между заинтересованными сторонами, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.


Глава II. Компетенция РСФСР, республик, входящих в состав РСФСР, и Союза ССР в области регулирования земельных отношений


Статья 15. Компетенция РСФСР в области регулирования земельных отношений

Ведению РСФСР в области регулирования земельных отношений подлежит:

1) разработка и совершенствование земельного законодательства РСФСР;

2) установление границ особо охраняемых природных территорий, входящих в состав нескольких республик, краев и областей, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также особо охраняемых природных территорий и территорий памятников, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) и национальных парков республиканского (РСФСР) значения по согласованию с соответствующими местными Советами народных депутатов;

3) установление единых для РСФСР принципов платы за землю;

4) разработка и выполнение совместно с Советами народных депутатов республиканских программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

5) организация государственного контроля за использованием и охраной земель;

6) организация землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

7) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.


Статья 16. Компетенция республик, входящих в состав РСФСР, в области регулирования земельных отношений

Ведению республик, входящих в состав РСФСР, в области регулирования земельных отношений подлежит осуществление полномочий, указанных в статье 15 настоящего Кодекса, на территории этих республик.


Статья 17. Компетенция Союза ССР в области регулирования земельных отношений

Союз ССР в области регулирования земельных отношений решает вопросы, которые добровольно ему передаются РСФСР.


Глава III. Компетенция местных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений


Статья 18. Компетенция сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений

Ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит:

1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков;

3) организация ведения земельного кадастра;

4) планирование использования земель, находящихся в их ведении;

5) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов;

6) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

7) согласование вопросов изъятия и предоставления земель вышестоящими Советами народных депутатов;

8) взимание платы за землю;

9) государственный контроль за использованием и охраной земель;

10) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

11) разрешение земельных споров.


Статья 19. Компетенция городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений

Ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит:

1) предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков;

3) организация ведения земельного кадастра;

4) планирование использования земель, находящихся в их ведении;

5) организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства городов;

6) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

7) взимание платы за землю;

8) государственный контроль за использованием и охраной земель;

9) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

10) разрешение земельных споров.

Городские Советы народных депутатов вправе делегировать районным в городах Советам народных депутатов отдельные правомочия в области регулирования земельных отношений.


Статья 20. Компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений

Ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит:

1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков;

3) организация ведения земельного кадастра;

4) планирование использования земель, находящихся в их ведении;

5) организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства городов и других населенных пунктов;

6) изъятие земельных участков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса;

7) взимание платы за землю;

8) установление границ территории земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов по согласованию с ними;

9) государственный контроль за использованием и охраной земель;

10) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

11) разрешение земельных споров.


Статья 21. Компетенция краевых, областных, автономных областей и автономных округов Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений

Ведению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений подлежит:

1) установление на основании соответствующих проектных разработок границ территорий с особым правовым режимом использования земель по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов;

2) разработка и выполнение (осуществление) краевых, областных, окружных (автономных округов) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

3) организация ведения земельного кадастра и мониторинга земель;

4) планирование использования земель;

5) предоставление земельных участков под объекты, имеющие союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства и расширения промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения и земельных участков, предназначенных для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного, окружного (автономного округа) подчинения по согласованию с районными, городскими, поселковыми и сельскими Советами народных депутатов;

6) установление предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в собственность, пожизненное наследуемое владение;

7) государственный контроль за использованием и охраной земель;

8) защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

9) разрешение земельных споров.


Статья 22. Депутатские земельные комиссии при местных Советах народных депутатов. Государственный комитет РСФСР по земельной реформе

Местными Советами народных депутатов для рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями и проведением земельной реформы, создаются депутатские земельные комиссии, работающие в тесном взаимодействии с местными органами по земельной реформе и земельным ресурсам и другими органами.

Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и его органы на местах обеспечивают практическое осуществление земельной реформы совместно с местными Советами народных депутатов.

Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах и городах ведут работу под руководством Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и Советов народных депутатов. Государственный комитет

РСФСР по земельной реформе осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Советом Министров РСФСР.


Глава IV. Изъятие, предоставление и передача земельных участков в собственность и аренду


Статья 23. Органы, имеющие право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду

Изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов:

1. Сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

2. Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

3. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

4. Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения и специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.


Статья 24. Изъятие сельскохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — законодательством этих республик.


Статья 25. Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в статье 24 настоящего Кодекса.


Статья 26. Предоставление земель для нужд сельского хозяйства

Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде всего для сельскохозяйственных целей.

Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра.


Статья 27. Предоставление земельных участков для несельскохозяйственных нужд

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

Предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых производится по согласованию с органами государственного горного надзора.


Глава V. Порядок изъятия и предоставления земельных участков


Статья 28. Порядок предварительного согласования места размещения объекта

Предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий, предусмотренных законодательством РСФСР.

Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения союзных и республиканских потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик, входящих в состав РСФСР, на строительство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для обеспечения краевых, областных, окружных (автономных округов) потребностей и не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства, — согласия краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, местный Совет народных депутатов решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума Совет народных депутатов принимает соответствующее решение.

Предварительное согласование места размещения объекта или его расширения проводится в сроки:

для объектов, имеющих межрегиональное значение и требующих согласования с Верховным Советом РСФСР, — до шести месяцев;

для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства и требующих согласования с Верховными Советами республик, входящих в состав РСФСР, краевыми, областными, автономных областей и автономных округов Советами народных депутатов, — до трех месяцев;

для объектов местного значения — до одного месяца.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Копия решения местного Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

В случае несогласия собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора с указанным решением он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящий Совет народных депутатов, а затем в суд, решение которого является окончательным.

Финансирование проектно-изыскательских работ до принятия Советом народных депутатов решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора) не допускается. Иной порядок предварительного согласования места размещения объекта в республиках, входящих в состав РСФСР, может устанавливаться в соответствии с законодательством этих республик.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.


Статья 29. Рассмотрение ходатайств об изъятии и предоставлении земельных участков

После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано заказчиком в десятидневный срок в суд в исковом порядке. В таком же порядке может быть обжаловано решение местного Совета народных депутатов об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае выступает собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения Совета народных депутатов приостанавливает его исполнение.


Статья 30. Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение

Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.

Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка — через его местные отделения.


Статья 31. Документы, удостоверяющие право на земельный участок

Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.


Статья 32. Право на использование земельных участков

Приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана земельного участка).


Статья 33. Обжалование решений местных Советов народных депутатов об отказе в предоставлении земельных участков гражданам

Решение местного Совета народных депутатов об отказе в предоставлении земельных участков гражданам может быть обжаловано в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд имеет право вынести решение, подтверждающее правильность отказа в предоставлении земельного участка, либо о неправомерности принятого решения об отказе. Решение суда в этом случае является основанием для оформления права на данный участок и подлежит исполнению в установленном законом порядке.


Статья 34. Порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам

Работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.

Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в соответствующий Совет народных депутатов.


Статья 35. Сроки рассмотрения ходатайств (заявлений) об изъятии и предоставлении земельных участков

Ходатайства предприятий, учреждений, организаций об изъятии и предоставлении земельных участков для несельскохозяйственных нужд рассматриваются местными Советами народных депутатов в двухмесячный срок.

Заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются местными Советами народных депутатов в месячный срок.


Статья 36. Нормы предоставления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение и пользование

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — в соответствии с законодательством этих республик.

Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно-технической документацией.


Статья 37. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на строение и сооружение

При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В случае перехода прав собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

При переходе в порядке продажи или дарения права собственности на жилой дом, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности граждан, соответствующий Совет народных депутатов производит отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность, на условиях, установленных в статье 7 настоящего Кодекса (или безвозмездно при дарении жилого дома, строения, сооружения), новому собственнику указанных объектов. Аналогичный порядок распространяется на садовые участки и участки, используемые для животноводства.

Все затраты под урожай, а также затраты на улучшение качества земли и повышение ее кадастровой оценки, произведенные бывшим собственником, возмещаются ему лицом, которому передан земельный участок в собственность или пожизненное наследуемое владение, если иное не оговорено сторонами.


Статья 38. Сохранение права на земельный участок при разрушении строения

При разрушении строения от пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. Этот срок может быть продлен соответствующим Советом народных депутатов.


Глава VI. Прекращение прав на землю


Статья 39. Основания прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды

Право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов;

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

4) использования земли не по целевому назначению;

5) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев,

указанных в статье 87 настоящего Кодекса;

6) нерационального использования земельного участка, выражающегося для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель, а также в изменении состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья;

7) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки;

8) систематической неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;

9) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса;

10) выделения из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий;

11) перехода права собственности на строение, сооружение в соответствии со статьей 37 настоящего Кодекса;

12) изъятия (выкупа) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их предоставления гражданам;

13) смерти землевладельца, арендатора.

Пункты 6 и 9 части первой настоящей статьи не распространяются на право пожизненного наследуемого владения землей граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, а также граждан, использующих земельные участки для садоводства и огородничества, в течение трех лет с момента предоставления земельного участка. Пункт 3 может быть применен к гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, только при добровольном отказе от его ведения.

Прекращение права собственности в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 настоящей статьи, производится без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Право собственности на земельный участок или его часть прекращается при его отчуждении (продаже) местному Совету народных депутатов.

Решение о прекращении права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды земельным участком у местных Советов народных депутатов независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей (кроме пункта 5), принимают Советы народных депутатов, обладающие в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия земельных участков.

Право временного пользования земельным участком прекращается путем расторжения договора о временном пользовании.

Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения указанных прав на землю.


Статья 40. Прекращение права собственности граждан на земельный участок

Право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка;

2) смерти;

3) отчуждения (продажи) мест ному Совету народных депутатов земельного участка;

4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных нужд;

5) изъятия в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса;

6) невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в земельный банк.


Статья 41. Основания расторжения договора аренды у собственника земли

Договор аренды земли у собственника может быть расторгнут по следующим основаниям:

1) по волеизъявлению сторон;

2) в случае смерти собственника и отсутствия правопреемника;

3) в случае смерти арендатора и отсутствия наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды.

Право аренды расторгается также в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7 и 8 статьи 39 настоящего Кодекса.


Статья 42. Порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками и их аренды у Советов народных депутатов при добровольном отказе от земельного участка, прекращении деятельности землевладельца, землепользователя, арендатора

Прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности — по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок.

Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.


Статья 43. Порядок прекращения права пользования служебным наделом в связи с прекращением трудовых отношений

Прекращение права пользования служебным земельным наделом в связи с прекращением трудовых отношений оформляется приказом администрации предприятия, учреждения, организации.


Статья 44. Порядок прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды при нерациональном использовании, при использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при систематическом невнесении платежей за землю

Прекращение права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды при нерациональном использовании, при использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при систематическом невнесении платежей за землю производится в следующем порядке:

при выявлении указанных нарушений органы государственного контроля или районная финансовая служба выносят соответствующее предупреждение с установлением трехмесячного срока для их устранения;

в случае неустранения нарушений в указанный срок виновные подвергаются штрафу в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса, и им предоставляется дополнительный месячный срок для ликвидации допущенных нарушений;

при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений после наложения штрафа названные органы передают в Совет

народных депутатов, предоставивший земельный участок, или собственнику, землевладельцу и землепользователю, передавшему земельный участок в аренду или временное пользование, акт и заключение о необходимости прекращения права на земельный участок.

Решение местного Совета народных депутатов о прекращении указанных прав на земельный участок может быть обжаловано в суд, а решение собственника, землевладельца, землепользователя — в порядке, установленном статьями 116— 123 настоящего Кодекса.

Обжалование решений приостанавливает их исполнение.


Глава VII. Использование земельных участков для изыскательских работ


Статья 45. Право предприятий, учреждений и организаций на проведение изыскательских работ

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, кадастровые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях, независимо от их целевого назначения, на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов. Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.

Решения о проведении указанных работ выдаются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией, установленной статьей 23 настоящего Кодекса, на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по

целевому назначению, определяются решением местных Советов народных депутатов, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.


Статья 46. Обязанности предприятий, учреждений и организаций, проводящих изыскательские работы

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам под контролем местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.

Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду.

Размер земельного налога или арендной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей за землю с собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, пропорционально сроку и занимаемой части земельного участка.


Глава VIII. Земельный налог, арендная плата за землю, плата за приобретение земли в собственность


Статья 47. Плата за землю

Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, пользование и передача их в аренду производятся безвозмездно. В дальнейшем плата за землю взимается в форме земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.


Статья 48. Цена, ставки и порядок налогообложения за землю

Цена, по которой земельные участки продаются гражданам местными Советами народных депутатов, ставки и порядок налогообложения за землю, а также принципы взимания арендной платы устанавливаются законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 49. Поступление платежей в бюджет

Платежи за землю поступают в бюджеты сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов, на территории которых находятся земельные участки.

В установленном законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, порядке эти платежи могут частично централизовываться в бюджеты областей, краев, автономных округов, автономных областей, республик, входящих в состав РСФСР, и бюджет Российской Федерации.

При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает на его счет.


Статья 50. Использование платежей за землю

Платежи за землю направляются исключительно на охрану земель, повышение их качества, на материальное стимулирование собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за осуществление этих мероприятий, а также на землеустройство и социальное развитие территории.


Статья 51. Льготы по взиманию платы за землю

От платы за землю полностью освобождаются:

1) заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады;

2) предприятия, граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и ремеслами в местах их традиционного бытования;

3) научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных и учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;

4) учреждения культуры, образования, здравоохранения, спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые за счет государственного бюджета либо за счет средств профсоюзов, а также государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры;

5) предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные иле малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой

Сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов могут устанавливать льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для:

инвалидов и их объединений; участников Великой Отечественной войны; малообеспеченных граждан; благотворительных организаций;

лесохозяйственных предприятий, выполняющих работы по лесовосстановлению, лесоразведению, выращиванию, охране и защите лесов за счет государственного бюджета.

Земельный налог и арендная плата за землю не взимаются с предприятий, учреждений, организаций и граждан за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения. Период освоения контролируется местными Советами народных депутатов.

В республиках, входящих в состав РСФСР, льготы по взиманию платы за землю определяются законодательством этих республик.


РАЗДЕЛ II

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВ. ЗАЩИТА И ГАРАНТИЯ ИХ ПРАВ


Статья 52. Права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Собственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель;

7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса;

8) отчуждать государству (продавать местным Советам народных депутатов и сдавать в залог земельному банку), передавать в аренду, а также дополнительно покупать у местных Советов народных депутатов земельные участки в пределах установленного размера.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 настоящего Кодекса.


Статья 53. Обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

1) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее

плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса;

3) своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

4) не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

5) своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

6) вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника — с согласия собственника.

В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе собственника он обязан возместить арендатору в полном объеме все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду.


Статья 54. Защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренном статьями 115—123 настоящего Кодекса.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме.

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом.

Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 55. Гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Изъятие для государственных и общественных нужд земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.


РА3ДЕЛ III

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Глава IX. Основные положения


Статья 56. Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.


Статья 57. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1) гражданам — для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства;

2) кооперативам граждан — для садоводства, животноводства и огородничества;

3) колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям — для сельскохозяйственного производства;

4) научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам — для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;

5) несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям — для ведения подсобного сельского хозяйства.

В случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для сельскохозяйственного производства иным организациям и лицам.


Глава X. Земли граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство


Статья 58. Условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме.

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей.

Право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. При необходимости отбор граждан, пожелавших вести крестьянское хозяйство, производится на конкурсной основе местным Советом народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретном случае с учетом численного состава крестьянского хозяйства, его специализации и норм, установленных в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат. Распоряжение земельным участком главой крестьянского хозяйства осуществляется с согласия всех членов крестьянского хозяйства.

Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован гражданином в суд.


Статья 59. Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, являющимся членами колхозов, работниками совхозов и других сельскохозяйственных предприятий

Членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств), пожелавшим выйти из их состава и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов предоставляются участки, изымаемые из земель указанных предприятий. Местные комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам предварительно согласовывают с колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями местоположение изымаемого земельного участка.

В целях создания равных условий хозяйствования для ведения крестьянского хозяйства предоставляются земельные участки, кадастровая оценка которых, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Для этих целей используются в первую очередь внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севооборота (по возможности без нарушения целостности отдельных земельных участков и чересполосицы) или другие сельскохозяйственные угодья. При предоставлении земельных участков с качественной оценкой ниже средней кадастровой по хозяйству районными (городскими) Советами народных депутатов устанавливаются налоговые и другие льготы.


Статья 60. Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса и земель государственного лесного фонда

Гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.


Статья 61. Наследование земельного участка, находящегося в собственности или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство

Земельный участок гражданина, ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами крестьянского хозяйства. При отсутствии таковых земельный участок передается одному из наследников имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство в соответствии с требованиями части третьей статьи 58 настоящего Кодекса. При наличии нескольких таких наследников выбор производится на конкурсной основе местным Советом народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок. Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.

При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, для обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства.

Наследник земельного участка имеет право на получение стоимости отчуждаемого земельного участка, на который не переходит право собственности.


Статья 62. Наследование права аренды земельного участка граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство

Наследование права аренды земельного участка граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, происходит в порядке, предусмотренном частями первой, второй и третьей статьи 61 настоящего Кодекса.

При перезаключении договора аренды на часть земельного участка наследнику возмещаются затраты, связанные с повышением плодородия почв той части земельного участка, на которую не распространяется право наследования аренды.


Статья 63. Переход прав на земельный участок при переходе права собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства

При переходе в порядке продажи или дарения права собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, которое велось на земельном участке, находившемся в пожизненном наследуемом владении, новому главе крестьянского хозяйства по решению соответствующего Совета народных депутатов переходит и право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Если в указанных случаях крестьянское хозяйство велось на земельном участке, находящемся в собственности граждан, то отчуждение (выкуп) земельного участка производится соответствующим Советом народных депутатов с одновременной последующей передачей его новому главе крестьянского хозяйства в собственность на условиях, установленных в статье 58 настоящего Кодекса, либо безвозмездно (при переходе права собственности на имущество в порядке дарения).

Все затраты под урожай, а также затраты на улучшение земель, произведенные бывшим собственником или владельцем земельного участка, возмещаются ему новым собственником или землевладельцем, если иное не оговорено сторонами.


Глава XI. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота


Статья 64. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.


Статья 65. Наследование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства

В случае смерти гражданина, являющегося собственником или владельцем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок передается по наследству одному из членов личного подсобного хозяйства по согласованию с остальными его членами. Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.

В случае смерти всех членов личного подсобного хозяйства земельный участок переходит к наследникам в соответствии с гражданским законодательством РСФСР. Земельный участок в этом случае по решению соответствующего Совета народных депутатов подлежит разделу с учетом минимальных норм, установленных для обслуживания жилого дома, и каждому наследнику выдается документ, удостоверяющий право собственности, пожизненного наследуемого владения.

При невозможности раздела земельного участка он переходит к одному из наследников с выплатой остальным наследникам стоимости их доли.

При сохранении целевого назначения земельного участка его размеры сохраняются. При изменении целевого назначения земельного участка изменяются и его размеры в соответствии с установленными нормами. В этом случае новому собственнику возмещается стоимость той части земельного участка, на которую не переходит право наследования. Землевладельцу возмещаются затраты на повышение плодородия почв, вложенные в земельный участок, которые не переходят по наследству.

Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, может быть предусмотрен иной порядок наследования.


Статья 66. Земельные участки для садоводства, огородничества и животноводства

Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.


Статья 67. Наследование права собственности на землю, права владения земельным участком для садоводства и животноводства

В случае смерти гражданина, являющегося собственником или владельцем земельного участка для садоводства или животноводства, преимущественное право наследования этим участком принадлежит одному из членов (бывших членов) семьи умершего или родственнику, который принимал участие в освоении, обустройстве и использовании земельного участка.

При отсутствии указанных лиц и завещания умершего право собственности или владения земельным участком переходит к одному или нескольким наследникам имущества умершего. По решению районного, городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов допускается раздел земельного участка между наследниками с учетом минимальной нормы, установленной в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

При невозможности раздела земельного участка право на него переходит к одному из наследников с выплатой остальным наследникам стоимости их доли.

Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в судебном порядке.


Статья 68. Земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота

Земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями — во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.


Глава XII. Земли колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций

Статья 69. Земли колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций

Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения Общественного сельскохозяйственного производства.

Указанные предприятия, учреждения и организации могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей.

Право колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций на землю сохраняется при вхождении их в состав агропромышленных объединений, комбинатов, агрофирм и других формирований.

Кооперативам, которые создаются на базе подразделений сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств) и выходят из них по решению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов, предоставляются земельные участки из обрабатываемых ими ранее земель с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования. Эти участки подлежат изъятию из состава земель указанных предприятий в соответствии со статьей 59 настоящего Кодекса.


РАЗДЕЛ IV

ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ


Глава XIII. Земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов


Статья 70. Земли, городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов

Все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.


Статья 71. Состав земель городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов

В состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

1) земли городской, поселковой и сельской застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли, занятые лесами, а в городах — городскими лесами;

6) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.


Статья 72. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта

Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта — внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

В республиках, входящих в состав РСФСР, городская черта городов, поселков, сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется в порядке, определяемом законодательством этих республик.

Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения прав собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.


Статья 73. Использование земель городов, поселков, сельских населенных пунктов

Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов, поселков, сельских населенных пунктов определяют основные направления использования их земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков определяют основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель города.

Порядок использования земель, указанных в пунктах 3, 4, 5 и 6 статьи 71 настоящего Кодекса, определяется законодательством РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — законодательством этих республик.


Статья 74. Обязанности по благоустройству земельных участков в городах, поселках, сельских населенных пунктах

Городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов проводят комплекс необходимых работ по благоустройству и озеленению земель городов, поселков, сельских населенных пунктов. Предприятия, учреждения, организации и граждане Обязаны сохранять зеленые насаждения в соответствии с правилами, устанавливаемыми городскими, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов, а также поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.


Статья 75. Земли городской, поселковой, сельской застройки

Земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми. промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями.

Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.


Статья 76. Земли общего пользования

Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта.

На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т. п.).


Статья 77. Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья

К землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие.

Указанные земли используются колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.


Статья 78. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

В земли городов, поселков, сельских населенных пунктов входят земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, порядок использования которых определяется статьями 89—93 настоящего Кодекса.

Любая деятельность на них, противоречащая их целевому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решению городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения, защиты территории от ветровой и водной эрозии.


Статья 79. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения

К землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с городскими, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов.


Глава XIV. Земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности


Статья 80. Земельные участки для дачного, гаражного и жилищного строительства

Земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов.

К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение, Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.


Статья 81. Использование земельных участков, предоставленных для жилищного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Земельные участки, предоставленные для дачного строительства, используются для возведения жилого дома, хозяйственных построек и организации отдыха, а также выращивания овощей, ягод, фруктов, цветов.

Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

Земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности.


Статья 82. Наследование права владения земельным участком для дачного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности

Наследование права владения земельным участком для жилищного, дачного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности происходит в порядке, установленном статьей 65 настоящего Кодекса.


РАЗДЕЛ V

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ И КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Статья 83. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения

Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производится после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей. Предоставление особо ценных продуктивных земель производится только после отработки других угодий, расположенных в границах горного отвода.

Порядок использования земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения, а также установления зон с особыми условиями использования (охранные, санитарные, защитные и другие) определяется положениями об этих землях, утверждаемыми Верховным Советом СССР в соответствии с переданными ему полномочиями на основании Союзного договора, Верховным Советом РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР,— законодательством этих республик.

Зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.


Статья 84. Предоставление несельскохозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями земель для сельскохозяйственных целей

Несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации предоставляют неиспользуемые ими земли во временное пользование гражданам, колхозам, другим предприятиям, учреждениям, организациям для сельскохозяйственных целей в порядке, установленном статьей 14 настоящего Кодекса.


Статья 85. Служебные земельные наделы

Служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства.

Служебные наделы выделяются в двухнедельный срок из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприятий, учреждений и организаций соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, по решению администрации этих предприятий, учреждений и организаций. При недостатке таких земель предприятия, учреждения, организации ходатайствуют перед местными Советами народных депутатов о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей.


Статья 86. Условия предоставления служебных земельных наделов

Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

Гражданам, являющимся собственниками земли, землевладельцами или арендующим у местных Советов народных депутатов земли сельскохозяйственного назначения, служебные земельные наделы не предоставляются.

Условия предоставления служебных наделов в республиках, входящих в состав РСФСР, определяются законодательством этих республик.


Статья 87. Сохранение права на служебный земельный надел

Право на служебный земельный надел сохраняется за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР или поступивших на учебу, — на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших при исполнении служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, а для детей — до их совершеннолетия.


Статья 88. Земли для нужд обороны

Землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

При необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному статьями 45 и 46, а также частью четвертой статьи 83 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земель для нужд обороны устанавливается настоящим Кодексом и Союзным договором.


РАЗДЕЛ VI

ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Статья 89. Земли природоохранного назначения

К землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.

В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных).

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного на них режима.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп допускается использование земель природоохранного назначения для выпаса оленей.

Устанавливаются водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Порядок использования земель природоохранного назначения, установления и использования зон с особыми условиями землепользования определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 90. Земли природнозаповедного назначения

К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.

В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение.

На землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РСФСР. На других землях природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них режимом.

Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, допускаться на землях природно-заповедного фонда традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов.

Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 91. Земли оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения.

Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране.

В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земли, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.


Статья 92. Земли рекреационного назначения

Землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходят учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могут подлежать изъятию.

К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющиеся местом отдыха населения.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

Выделение земель рекреационного назначения производится по решению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик.

Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливается законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 93. Земли историко-культурного назначения

Землями историко-культурного назначения признаются земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями-заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.

Земли историко-культурного назначения используются в особом режиме, устанавливаемом в соответствии с законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, не допускаются. В соответствии с законодательством РСФСР отдельные земли историко-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйственного использования, включая земли, на которых и в которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.

Порядок использования земель историко-культурного назначения, определения их границ, изъятия из хозяйственного использования, особенности распоряжения, другие формы охраны земель историко-культурного назначения определяются особым законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


РАЗДЕЛ VII

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА


Статья 94. Земли лесного фонда

Землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Порядок использования земель лесного фонда регулируется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

В местах проживания малочисленных народов и этнических групп соответствующие Советы народных депутатов предоставляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхозам, госпромхозам, а также в собственность, владение или аренду гражданам земли лесного фонда для северного оленеводства и охотничьего промысла.


Статья 95. Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Порядок использования земель водного фонда определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.


Статья 96. Земли запаса

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39—44 настоящего Кодекса.

Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.


РАЗДЕЛ VIII

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА


Статья 97. Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временным занятием земель, а также ограничением прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны вокруг земель, указанных в статьях 89—91 настоящего Кодекса) или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, понесшим эти убытки.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых влечет ограничение прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшение качества их земель, в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — законодательством этих республик.


Статья 98. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий, оленьих пастбищ для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, а также ограничением использования, вызванным деятельностью предприятий, учреждений и организаций, подлежат возмещению местным Советам народных депутатов, в ведении которых находятся эти земли. Указанные потери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных статьей 97 настоящего Кодекса.

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются:

предприятиями, учреждениями, организациями, которым отводятся сельскохозяйственные, лесные угодья и оленьи пастбища для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;

предприятиями, учреждениями, организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях, указанных в статьях 89—91 настоящего Кодекса).

Предприятия, учреждения и организации возмещают потери сельского и лесного хозяйства в случаях, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение качества сельскохозяйственных угодий.

Размеры, порядок определения подлежащих возмещению потерь, а также случаи освобождения от их возмещения устанавливаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, — законодательством этих республик.


Статья 99. Использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, зачисляются в бюджет сельских, поселковых, районных, городских Советов народных депутатов в соответствии с их компетенцией и используются для освоения новых земель, улучшения сельскохозяйственных угодий, повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведения работ по улучшению и восстановлению земель, подверженных различным видам деградации и консервации, а также для проведения проектно-изыскательских работ, связанных с осуществлением этих мероприятий.


РАЗДЕЛ IX ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ


Статья 100. Цели, задачи охраны земель

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей и ставит следующие цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.


Статья 101. Содержание охраны земель

Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы осуществляют: рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культур-технического состояния земель;

рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается консервация земель в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР.

За счет средств республиканского и местного бюджетов в соответствии со статьями 50 и 99 настоящего Кодекса осуществляются республиканские и региональные программы по охране земель.

Содержание охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными сезонными пастбищами, определяется соответствующими Советами народных депутатов.


Статья 102. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в почве

В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве.

Указанные нормативы и методы их определения утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством РСФСР.


Статья 103. Экологические и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектированию и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производятся по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.


Статья 104. Охрана ценных сельскохозяйственных угодий

В целях охраны ценных сельскохозяйственных угодий (с учетом кадастровой оценки) краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов устанавливают границы территорий, в пределах которых запрещается изъятие земель для несельскохозяйственных нужд.

В республиках, входящих в состав РСФСР, границы указанных территорий устанавливаются законодательством этих республик.


Статья 105. Экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности.


Статья 106. Виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель

Экономическое стимулирование за рациональное использование и охрану земель включает:

выделение средств республиканского или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;

частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, колхозов, совхозов, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.


РАЗДЕЛ X

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ


Статья 107. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель

Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.


Статья 108. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Советами народных депутатов, Государственным комитетом РСФСР по земельной реформе и его органами на местах, а также другими государственными органами.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливается Советом Министров РСФСР.


Статья 109. Мониторинг земель

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются Советом Министров РСФСР.


РАЗДЕЛ XI

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР


Статья 110. Содержание и назначение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.


Статья 111. Порядок ведения государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется Государственным комитетом РСФСР по земельной реформе и его органами на местах по единой для всей республики системе за счет средств республиканского бюджета.

Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Советом Министров РСФСР.


РАЗДЕЛ XII

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО


Статья 112. Назначение землеустройства

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель.


Статья 113. Содержание землеустройства

Землеустройство предусматривает:

1) разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

2) установление на местности границ административно-территориальных образований;

3) составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

4) разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

6) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

7) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

8) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.


Статья 114. Организация и порядок проведения землеустройства

Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторш и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также no инициативе собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их счет и другими землеустроительными организациями.

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.


РАЗДЕЛ XIII

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ


Статья 115. Органы, имеющие право разрешать земельные споры

Земельные споры разрешаются Советами народных депутатов, судом или арбитражным судом.


Статья 116. Компетенция сельского, поселкового и городского Совета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению сельского, поселкового, городского Советов народных депутатов относится разрешение земельных споров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых находятся в ведении соответствующего Совета народных депутатов.


Статья 117. Компетенция районного Совета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению районного Совета народных депутатов относится разрешение опоров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых расположены на территории района, кроме споров, предусмотренных статьей 116 настоящего Кодекса.

Статья 118. Компетенция краевого, областного, автономной области, автономного округа Советов народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению краевого, областного, автономной области, автономного округа Совета народных депутатов относится разрешение земельных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территории разных районов данного края, области, автономной области, автономного округа.


Статья 119. Разрешение земельных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территориях разных республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, автономных областей, автономных округов

Земельные споры между предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территориях разных республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, автономных областей, автономных округов, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, автономных областей, автономных округов. В случае если комиссия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, образуемой Верховным Советом РСФСР, решение которой является окончательным.


Статья 120. Судебный порядок разрешения земельных споров

В судах в качестве второй инстанции разрешаются земельные споры, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю по основаниям, указанным в пунктах 4, 6, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также все земельные споры с участием граждан.

В судебном порядке рассматриваются также жалобы на решения местных Советов народных депутатов по земельным спорам.


Статья 121. Порядок рассмотрения земельных споров местными Советами народных депутатов

Земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

Земельный спор рассматривается в присутствии сторон, за исключением случаев, когда одна из сторон уклоняется от участия в рассмотрении спора или письменно уведомляет о нежелании участвовать в нем.

Стороны должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора.

Неявка сторон без уважительных причин по вторичному вызову не приостанавливает рассмотрения земельного спора и принятия по нему решения.

При рассмотрении спора стороны имеют право знакомиться с собранными по нему материалами, давать пояснения, представлять в устной или письменной форме свои доводы и возражения, заявлять ходатайства об отсрочке рассмотрения спора и проведения дополнительных проверок и обследований, об истребовании документов, возражать против доводов и ходатайств другой стороны, получать копии решения по земельному спору.

По результатам рассмотрения земельного спора местный Совет народных депутатов принимает решение, в котором предусматриваются порядок его исполнения и мероприятия по восстановлению нарушенных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Решение Совета народных депутатов вступает в силу с момента его принятия и выдается на руки сторонам в семидневный срок.

Обжалование решений в суд или арбитражный суд приостанавливает их исполнение.


Статья 122. Рассмотрение земельных споров в арбитражном суде

Арбитражный суд в качестве второй инстанции рассматривает земельные споры между предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами в соответствии с его компетенцией.


Статья 123. Разрешение имущественных споров, связанных с земельными отношениями

Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, включая споры о возмещении убытков и определении их размеров, разрешаются судом, арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.


РАЗДЕЛ XIV

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Статья 124. Недействительность сделок по поводу земли

Купля-продажа, дарение, самовольный обмен земельных участков землевладельцами, землепользователями и арендаторами, а также сделки, совершенные собственниками земли в нарушение порядка, установленного статьями 11 и 52 настоящего Кодекса, недействительны.


Статья 125. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

За нарушение земельного законодательства юридические лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах:

за самовольное занятие земельных участков юридические лица — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, граждане — от 1 тыс. до 5 тыс. рублей;

за самовольное строительство юридические лица — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, граждане — от 500 до 1000 рублей;

за захламление земель юридические лица — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, граждане — от 100 до 500 рублей;

за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами юридические лица — от 500 тыс. до 1 млн. рублей, граждане — от 500 до 5000 рублей;

за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы юридические лица — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, граждане — от 500 до 3000 рублей;

за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, юридические лица — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, граждане — от 500 до 1000 рублей;

за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, юридические лица — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей, граждане — от 500 до 10000 рублей;

за искажение сведений о состоянии и использовании земель должностные лица и граждане — от 100 до 500 рублей;

за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда должностные лица — от 1000 до 3000 рублей;

за уничтожение межевых знаков юридические лица — от 100 до 500 рублей, граждане — от 50 до 100 рублей.

За указанные выше правонарушения законодательством РСФСР может быть установлена уголовная ответственность.

В республиках, входящих в состав РСФСР, ответственность за нарушение земельного законодательства устанавливается законодательством этих республик.

Штрафы за указанные нарушения земельного законодательства налагаются местными органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе, Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию, а также государственного санитарного и архитектурно-строительного надзора в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.


Статья 126. Возмещение убытков и вреда, причиненных нарушением земельного законодательства

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении или самовольном занятии, снос строений при самовольном занятии или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производятся предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельною законодательства.


РАЗДЕЛ XV

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ


Статья 127. Международные договоры

Если международным договорам РСФСР или международным договором СССР, заключенным в пределах его компетенции в соответствии с Союзным договором, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве РСФСР или СССР, то применяются правила международного договора.


ТРЕТИЙ ПО СЧЕТУ


В. ПЕТРОВ,

заведующий кафедрой экологического права юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор


25 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял новый (третий по счету) Земельный кодекс РСФСР. Каждый из них отражает определенный этап в развитии земельных отношений в России. Земельный кодекс 1922 года закреплял завоевания Октябрьской революции — установление исключительной государственной собственности на землю, ЗК 1970 года знаменовал зрелые годы господства командно-административной системы. ЗК РСФСР 1991 года совершает настоящий переворот в земельных отношениях; он низвергает единую государственную собственность на землю как форму выражения национализации земли в СССР, учреждает частную и другие формы земельной собственности, вводит многообразные формы приватизации земель.


Формы земельной собственности в России


Вопрос о собственности на землю — центральная тема ЗК. Согласно Конституции РСФСР (статья 11), Закону о собственности в РСФСР (статья 6), ЗК (статья 3), земля в Российской Федерации является достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула имеет прежде всего социальное значение. Она означает: во-первых, земля как достояние народов находится в ведении (ведать — управлять) Советов народных депутатов — представительных органов народа; во-вторых, каждому гражданину гарантируется право на получение земельного участка и его использование на праве собственности, владения, пользования, аренды.

ЗК определяет три формы земельной собственности, через которые, по мысли законодателя, и должна трансформироваться идея земли как всенародного богатства, как достояния народов, — государственная, коллективная и индивидуальная (статья 3). Государственная представлена в двух формах — федеральной собственности и собственности республик в составе России. Федеральная собственность принадлежит Российской Федерации и находится в ведении и управлении ее высших органов власти и управления. Между Советами народных депутатов разного уровня — Верховным Советом России, Советами области, края, города, района, села ЗК устанавливает разграничение полномочий по использованию земли и распоряжению земельным фондом (статьи 18—22). К федеральной собственности относятся все земли на территории России, за исключением земель, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, а также принадлежащих гражданам и коллективам граждан.

К земельной собственности республик в составе России относятся земли, расположенные в пределах границ данной республики, за исключением отнесенных законом к федеральной собственности либо собственности граждан и их коллективов. Закон о собственности в РСФСР и Закон РСФСР о местном самоуправлении (статья 37) знает еще одну разновидность земельной собственности— муниципальную собственность на отдельные земельные участки, находящиеся в городах, других населенных пунктах. Земельный кодекс такой формы собственности на землю не предусматривает. Постановление Верховного Совета России по вопросам разграничения государственной собственности в Российской Федерации, принятое 26 декабря 1991 года, не относит к числу объектов муниципальной собственности землю, недра и другие природные ресурсы. Следовательно, муниципальной собственности, по признанию самого Верховного Совета, в отношении земли не существует, и противоречия, отмеченные в законах, должны быть устранены.

Коллективная собственность на землю по ЗК имеет две формы: совместную и долевую. Коллективная совместная собственность устанавливается без заранее определенной доли. Такая доля устанавливается при выходе члена коллектива для образования самостоятельного хозяйства. Коллективная долевая — образуется с реальными земельными долями на каждого члена коллектива. Размер доли в земельных угодьях, принадлежащих коллективу, зависит от трех показателей: количества земельных угодий, имеющихся в хозяйстве, числа членов коллектива, размера средней земельной доли, приходящейся на одного работника по данному району или области. Субъектами права коллективной собственности на землю являются колхозы, иные сельскохозяйственные кооперативы, различные ассоциации, акционерные общества. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия могут стать субъектами коллективной собственности, если они будут преобразованы их коллективами в ассоциации или акционерные общества.

Индивидуальная собственность на землю предоставляется только гражданам России. Граждане других государств Содружества могут получить землю на праве пожизненного наследуемого владения, а также праве пользования или аренды, иностранные юридические и физические лица — лишь на праве пользования или аренды. Собственность граждан (личная и частная) на землю предусматривается в четырех случаях: для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома, занятия садоводством и животноводством. Причем в сельской местности по этим основаниям земля передается в собственность бесплатно в пределах установленных норм. В городах и поселках городского типа — по существующим нормам за соответствующую плату. Садовые участки и земельные участки для занятия животноводством, расположенные на продуктивных сельскохозяйственных угодьях, передаются за плату, в остальных случаях— бесплатно. Во всех случаях предоставления земель в собственность сверх средней земельной нормы на одного человека устанавливается цена продажи земли, исходя из стоимости одного гектара.


Ограничения земельной собственности


К общим ограничениям, характерным для всех институтов земельной собственности, относятся обязанности соблюдать законодательство об использовании и охране земель, правила экологической безопасности, права и интересы других собственников, выплачивать налоги и т. п. Государство в лице своих компетентных органов наделено правом на изъятие земель у собственника для государственных или общественных надобностей с компенсацией убытков и потерь, у собственников или пользователей— за нарушение требований рационального использования земель и охраны почв.

К ограничениям, вызванным социально-экономическими условиями развития России, постепенностью внедрения института частной собственности, относятся:

— по кругу лиц — собственниками земли могут быть лишь физические лица (граждане России), юридические—пользователями или арендаторами;

— по использованию земли — в собственность или в пользование, владение земля предоставляется лишь для целей, определенных в законе, — ведение крестьянского, личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома и т. п., собственник не вправе изменить целевое назначение земли (например, получив землю для сельского хозяйства, использовать ее для организации пансионата, дома отдыха и т. п.);

— по распоряжению землей — закон ограничивает право собственника земли на продажу земельного участка в течение пяти лет. Из этого правила Указ Президента России от 27 декабря 1991 года сделал четыре исключения: с 1 января 1992 года граждане имеют право продавать землю другим гражданам при выходе на пенсию, при получении земли в порядке наследования, при переселении, а также в случае вложения средств от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные, обслуживающие предприятия на селе. Кроме того, работникам сельскохозяйственных предприятий разрешено продавать свои земельные доли или земельные акции другим работникам этих предприятий либо хозяйству в целом.


Формы приватизации земель


К формам приватизации земель, помимо передачи в собственность, по ЗК относятся: владение, пользование, аренда. Владение землей — новый вид использования земель по действующему законодательству. Он распространяется на граждан не только России, но и других государств Содружества. От пользования землей он отличается тем, что является пожизненным и наследуемым. От права собственности на землю — тем, что владелец земельного участка не имеет права на его продажу, сдачу в аренду или обмен. Основания предоставления земель во владение значительно шире, чем в собственность: ведение крестьянского, личного подсобного хозяйства, строительство жилого дома, коллективных или индивидуальных дач, гаражей, занятие предпринимательством.

Закон не исчерпывает этого перечня. Во владение могут быть переданы участки и для иных целей, если они не запрещены законом.

Право пользования земельными участками предоставлено гражданам (в том числе других государств), предприятиям, учреждениям, организациям, включая совместные предприятия, иностранные юридические лица и т. д. Пользование может быть бессрочным (постоянным) или временным, на срок не более трех лет. Субъектами права землепользования могут выступать все граждане, предприятия и иные юридические лица. Как и владелец земли, землепользователь выплачивает земельный налог.

На условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам, иностранным гражданам и юридическим лицам. Арендодателями земельных участков являются собственники земли — государство и граждане. Государство выступает арендодателем в лице органов исполнительной власти города, района, края, области. Они вправе предоставлять землю в аренду для целей, указанных в ЗК. Граждане могут выступать арендодателями в ограниченном числе случаев: временная нетрудоспособность, действительная служба в армии, поступление на учебу, при наследовании участков земли несовершеннолетними. Размер арендной платы определяется договором. Предельный размер не должен превышать суммы земельного налога с арендуемых участков.

Наиболее актуален сейчас вопрос о приватизации земельных участков работниками сельскохозяйственных предприятий. Статья 59 ЗК дает право членам колхозов, работникам совхозов и других государственных предприятий, пожелавшим выйти из коллектива для ведения крестьянского хозяйства, на предоставление участка земли, изымаемого из земельного фонда предприятия, где они работают. Раньше для этого требовалось предварительное согласование с хозяйствами и решение районного (городского) Совета. Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» этот порядок упрощен. Постановление Правительства Российской Федерации, принятое 29 декабря 1991 года в развитие Указа Президента, предусматривает проведение перерегистрации колхозов и совхозов, разграничение земель каждого хозяйства, остающегося в государственной собственности, и земель, подлежащих передаче в собственность граждан или их коллективов. Размер земельного пая работников предприятий в натуральном либо стоимостном выражении определяется комиссией. При среднем качестве земли пай не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

В заявлении, которое должен написать владелец пая, указывается одна из форм использования принадлежащего ему земельного пая — создание крестьянского хозяйства или частного предприятия по ремонту, строительству, торговле в сельской местности; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество либо акционерное общество, вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам данного хозяйства, хозяйству в целом.


Изъятие и предоставление земель


Изъятие и предоставление земель — самые распространенные основания возникновения и прекращения земельных отношений. Как правило, это единый процесс, ибо земля изымается в большинстве своем для того, чтобы предоставить ее другому в собственность или пользование. Кроме, конечно, случаев, когда изъятие выступает как ответная акция на нарушение правил использования и охраны земель.

Полномочиями по изъятию и предоставлению земель наделены Советы народных депутатов (статья 23 ЗК) — сельские и поселковые, районные и городские, краевые, областные. Законом РСФСР «О местном самоуправлении» и последующими нормативными актами уточняется: таким правом наделен орган исполнительной власти. Орган исполнительной власти сельского, поселкового Совета распоряжается земельными участками (то есть производит изъятие земель, передачу их в собственность, владение, пользование, аренду) сельских населенных пунктов, поселков, а также теми, которые переданы их ведению.

Орган исполнительной власти района распоряжается землями, подведомственными району, а исполнительный орган города — теми, которые находятся внутри городской черты и подведомственны городу. Из земельной территории, подвластной сельским, поселковым, районным, городским исполнительным органам, исключаются земли, занятые объектами республиканского, межрегионального, федерального значения, предназначенные жителям городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения для садоводства, животноводства, огородничества. Этими землями распоряжается орган исполнительной власти области, края, округа.

Подробнейшим образом ЗК регулирует порядок изъятия и предоставления земель, справедливо усматривая в этом одну из гарантий их рационального использования, охрану от необоснованных изъятий. Такой порядок (статья 28 ЗК) предусматривает шесть стадий:

обращение с ходатайством о предоставлении земельного участка;

выбор участка на месте с участием компетентных органов, в том числе экологического контроля, земельного контроля, санитарного надзора;

рассмотрение ходатайства о предварительном согласовании расположения участка соответствующим органом исполнительной власти, на подведомственной территории которого предполагается изъять участок земли;

информирование местного населения о предстоящем предоставлении земель для размещения объекта и выяснение его мнения путем местных референдумов, собраний, сходов и т. д.;

утверждение решения о предварительном согласовании расположения объекта с учетом мнения населения;

принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятия, организации.

Разумеется, рассмотренный порядок применяется в отношении производственных объектов. Для предоставления гражданам земель в собственность, владение, пользование, аренду ЗК предлагает другой, менее сложный порядок. Он включает 4 стадии: подача заявления в исполнительный орган местного Совета; подготовка материала; утверждение его органом исполнительной власти; отвод участка в натуре.


Разрешение земельных споров


Самостоятельный раздел ЗК, посвященный порядку разрешения земельных споров, невелик. Он насчитывает всего 9 кратких по содержанию статей. Но нормы, связанные с обжалованием решений по земельным делам и рассмотрению их разными инстанциями, есть во многих разделах кодекса.

Правом разрешения земельных споров в пределах своих прав наделены три органа — Советы народных депутатов (сельские, поселковые, районные, городские, областные, краевые, окружные), суд и арбитражный суд. Для выяснения полномочий этих органов необходимо учитывать подразделение земельных споров на два вида — вытекающие из земельных отношений (изъятие, предоставление земель, определение границ земельного участка и т. п.) и связанные с земельными отношениями. Последние относятся к имущественным спорам — возмещение ущерба и убытков, причиненных нарушением земельного законодательства. Они разрешаются в судебном или арбитражном порядке по иску потерпевшей стороны. Суд рассматривает такие споры по искам граждан или когда ответчиком по делу является гражданин. Арбитражный суд принимает к своему производству дела об имущественных спорах, вытекающих из земельных отношений, если стороны по делу — предприятия, учреждения, организации.

Земельные споры, вытекающие из земельных отношений и не носящие имущественного характера, рассматриваются в два этапа. Сначала — земельными комиссиями соответствующего местного Совета, в ведении которого находится спорная земля. В случае отказа в удовлетворении заявления решение комиссии может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

ЗК отвечает на вопрос, как поступать, если возникают земельные споры неимущественного характера между предприятиями, организациями, земли которых расположены на территории республик в составе России, краев, областей, округов. Такие споры рассматриваются согласительными комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей республик, краев, областей, округов. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то вопрос передается на решение комиссии Верховного Совета Российской Федерации, ее решение является окончательным. К этому следует еще добавить, что споры неимущественного и имущественного характера, возникшие между субъектами, находящимися под юрисдикцией разных государств Содружества, разрешаются на основе порядка, предусмотренного соглашением между Россией и соответствующим государством Содружества, либо на основе общего соглашения (договора), заключенного всеми странами Содружества.


Экологические аспекты Земельного кодекса России


Земля как объект регулирования Законом использования и охраны предстает перед нами в трех значениях: объектом собственности, предметом хозяйствования и составной частью окружающей природной среды. И, естественно, ЗК, сделав преднамеренный упор на социально-экономические аспекты использования земли как средства производства и как пространственного базиса, не мог обойти вопросы ее охраны.

Охрана земель рассматривается в ЗК по трем направлениям:

охрана права собственности, владения, пользования, аренды, борьбы с самовольным занятием земель, самовольным строительством, признание запрещенных сделок с землей недействительными;

охрана почв — как средства производства — от истощения, разрушения, ухудшения качества, потери плодородного слоя и т. д.;

охрана земли как составной части экологической системы от загрязнения химическими, радиоактивными веществами, от проектирования и размещения экологически вредных объектов, внедрения новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель.

Земли, занимаемые особо охраняемыми природными объектами, ЗК выделяет в самостоятельную категорию. Центральное место в ней занимает природно-заповедный фонд, включающий природные заповедники, заказники, природные национальные парки, памятники природы. К этой, особо охраняемой категории относятся также земли, используемые в лечебно-оздоровительных целях, для рекреации. Надо отметить, что в характеристике правового режима этой категории земель законодатель не сумел провести четкого разграничения между природоохранными землями и землями

природно-заповедного назначения. И, к сожалению, это не единственное противоречие, встречающееся в ЗК.

Экономическое и правовое стимулирование рационального использования и охраны земель

Рациональное использование земель, охрана почв от истощения и загрязнения, повышение плодородия земель — одна из основных обязанностей использователей земли — собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. Ее выполнение обеспечивается методами экономического и правового стимулирования. В числе мер экономического стимулирования статья 106 ЗК предусматривает: выделение средств из бюджета для восстановления нарушенных земель; освобождение участка, находящегося в стадии освоения, от платы за землю; поощрение землепользователей за улучшение качества земель, повышение плодородия почв; установление повышенных цен на экологически чистую продукцию и т. д.

Меры правового стимулирования выражаются в привлечении виновных к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Здесь следует обратить внимание на три момента.

Во-первых, землепользователь (собственник, владелец, арендатор) может быть лишен земельного участка за нерациональное использование земель, снижение урожайности в течение последних пяти лет, за использование земли способами, приводящими к ухудшению экологической обстановки, снижению плодородия (статья 39 ЗК).

Во-вторых, ЗК устанавливает ряд правонарушений, за которые юридические лица и граждане могут быть привлечены к крупному административному штрафу за самовольный захват земель, загрязнение, захламление земельных участков, порчу, уничтожение плодородного слоя и другие деяния (статья 125 ЗК).

В-третьих, предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред нарушением земельного законодательства, обязаны ущерб возместить. Это общее правило Гражданского кодекса РСФСР в Земельном кодексе РСФСР не получило дальнейшей конкретизации. Судебная и арбитражная практика здесь идет по пути возмещения всех фактических затрат и неполученного дохода при загрязнении земель, несоблюдении порядка рекультивации, захламлении территории всякого рода отходами и иными материалами.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства по действующему сейчас Уголовному кодексу РСФСР предусматривается только в одном случае: самовольный захват земель и самовольное строительство (статья 199 УК). В проект нового Уголовного кодекса России включены новые составы преступлений, связанные с загрязнением земель вредными веществами, повлекшим за собой причинение вреда здоровью или гибель людей.



НАКОНЕЦ-ТО!

Законы о земле начинают действовать

Б. МАЙОРОВ


Почему сдерживается развитие товарных отношений в деревне? Почему со скрипом идет земельная реформа? Одна из серьезных причин — это отставание нормативной базы. И как производное от этого — слабая работа по разъяснению законодательства, недостаток информации о ходе самой реформы. Правда, после принятия законов о земельной реформе, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и основополагающего документа — нового Земельного кодекса РСФСР — нормативная база стала солидной. Но приводных ремней от закона к делу все еще недостает.

Между тем число крестьянских хозяйств растет. С начала 1991 года по 1 января 1992 года с 4,4 до 50 тысяч. За это же время число загородных садовых участков увеличилось в 1,5 раза, а коллективных огородов — в 2.5 раза. За год граждане России получили 5,5 млн. га земель. Им крайне необходимы не законодательные намерения, а действующие законы. Причем действующая нормативная система, охватывающая земельные отношения в полном объеме.

В октябре 1991 года принят Закон РСФСР «О плате за землю» (публикуется в этом номере). Он устанавливает средние размеры земельного налога с одного гектара пашни для республик в составе Российской Федерации, областей, краев, автономной области и автономных округов, а также средние ставки налога по городским землям (в зависимости от числа жителей и статуса города). В развитие этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. № 112 утверждены порядок определения ставок земельного налога и нормативной цены земли, а также порядок централизации средств от платы за землю и их использования.

В них даны подробные указания о порядке дифференциации средних ставок налога для земель сельскохозяйственного назначения с учетом их кадастровой оценки. Для земель городов, поселков и других населенных пунктов приводятся рекомендации об установлении ставок налога по градостроительным зонам в соответствии с их комплексной экономической оценкой или по генеральным планам и другим нормативным документам.

Нормативная цена земли вводится для обеспечения расчетов местных Советов при передаче гражданам земли в собственность, при установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и как исходная база при определении банковского кредита под залог земельного участка. Учитывая, что в современных нестабильных условиях затруднительно устанавливать в каждом случае размер земельной ренты, за нормативную цену земли предложено брать пятидесятикратную стоимость налога с данного земельного участка при условии сохранения его целевого назначения.

Минфин Российской Федерации подготовил Инструкцию по применению Закона РСФСР о плате за землю для государственной налоговой службы, в которой дается порядок исчисления налога для юридических лиц и граждан (в том числе за земельные участки, предназначенные для обслуживания строений, находящихся в пользовании или собственности нескольких юридических лиц или граждан), особенности льготного налогообложения, уточняются сроки вручения платежных извещений, санкций при неуплате налога и т. п.

Эти документы, выпускаемые в развитие Закона РСФСР «О плате за землю», позволяют местным органам своевременно — к 1 июля 1992 г. (для юридических лиц) и к 1 августа (для граждан) установить размер земельного налога, который будет уплачиваться равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.

Для дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель и упрощения процедуры наделения граждан земельными участками 27 декабря 1991 г. принят Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (этот документ также напечатан).

В отличие от Земельного кодекса РСФСР, где указано, что все решения по предоставлению земельных участков принимаются соответствующими местными Советами народных депутатов, Указом установлено, что решения по перераспределению земель (в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения) принимаются органами местной администрации (пункт 2).

В дополнение к Указу от 27 декабря 1991 г. принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (напечатан), в соответствии с которым они обязаны в течение года провести реорганизацию и перерегистрироваться. Формируются республиканские, краевые, областные, автономных областей и округов, районные комиссии по приватизации земель колхозов и совхозов и реорганизации этих хозяйств.

Чтобы создать условия для становления крестьянских (фермерских) хозяйств и организации производственно-технического и финансово-кредитного обеспечения, принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 44 «О мерах государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в 1992 году».

Статья 12 действующей Конституции РСФСР допускает передачу (продажу) земли в собственность граждан, но на свободную перепродажу земельных участков введен десятилетний мораторий. Эта же норма закреплена в статье 11 Земельного кодекса РСФСР. Таким образом земля еще не стала товаром и не может участвовать в рыночных отношениях. Необходимость срочного изменения этой нормы, то есть разрешения свободной продажи земельных участков, становится все более очевидной. Поэтому сейчас по поручению Президиума Верховного Совета России идет переработка Земельного кодекса.

В то же время в развитие положений Земельного кодекса РСФСР Правительство подготовило ряд нормативных документов, облегчающих применение некоторых его статей.

Так, Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации регламентирует состав необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по категориям земель, собственникам, землепользователям о качественной характеристике земель, их экономической оценке и народнохозяйственной ценности. Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при определении платежей за землю, проведении землеустройства, планировании использования земель. Предполагается в ближайшее время перевести все цифровые и графические материалы на машинный язык и внедрить компьютерную систему учета количества и качества земель, что позволит в любой момент иметь под рукой необходимые данные.

Положение о государственном контроле за использованием и охраной земель в Российской Федерации устанавливает состав органов, осуществляющих этот контроль (комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, органы надзора и контроля некоторых министерств и ведомств), задачи контроля (обеспечение требований земельного законодательства, правильности ведения земельного кадастра, мониторинга земель, любых мероприятий по использованию и охране земель). В Положении содержатся функции органов, осуществляющих государственный контроль, их права и ответственность. В частности, главным государственным инспекторам по использованию и охране земель Российской Федерации, краев, областей, районов и городов предоставлено право давать указания банкам о прекращении финансирования работ на земельных участках до установления их границ в натуре, приостанавливать строительство дорог, трубопроводов и проведение изысканий, ведущихся без снятия плодородного слоя почвы, приостанавливать промышленное, гражданское и иные виды строительства и разработку полезных ископаемых, если это приведет к развитию процессов, снижающих плодородие почвы; вносить в соответствующие Советы народных депутатов предложения о полном или частичном изъятии земель в случаях их нерационального или не по целевому назначению использования, систематической неуплаты земельного налога и арендной платы. Другие должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, могут давать собственникам земли, предприятиям и организациям обязательные для исполнения указания и предписания по вопросам рационального использования и охраны земель, а при выявлении нарушений земельного законодательства органы государственного контроля имеют право налагать на виновных штрафы (на граждан — от 50 до 5000 рублей, на юридических лиц — от 100 руб. до 1 млн. рублей).

Готовится к выпуску Положение о порядке ведения мониторинга земель в Российской Федерации, т. е. системы наблюдения за качественным состоянием земельного фонда. Мониторинг проводится подразделениями Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации для своевременного выявления состояния земельных угодий, их оценки, предупреждения и устранения нежелательных последствий — снижения плодородия почв и других негативных процессов.

Чтобы привлечь в сельское хозяйство дополнительные кредитные ресурсы и помочь формированию в трудных условиях инфляции финансового сельскохозяйственного рынка, принят Указ Президента Российской Федерации «О залоге сельскохозяйственных земель».

Этим Указом право залога земельных участков, выделенных для сельскохозяйственного производства, предоставлено пока только индивидуальным и коллективным собственникам. Размер ссуды под залог земли предусмотрено определять соглашением сторон в кредитном договоре. В случае невыполнения залогодателем обязательств по залоговому договору разрешается органам местной администрации передавать банкам на срок до 5 лет право продажи заложенных и не выкупленных в срок земельных участков, а в случае нереализации банком в течение этих 5 лет земельных участков они безвозмездно передаются в муниципальную собственность.

Указ вступит в силу после утверждения «Временного положения о залоге сельскохозяйственных земель».

Разрабатываются и некоторые другие подзаконные акты по вопросам осуществления земельной реформы и рационального использования земельных ресурсов, о которых читатели журнала будут своевременно информироваться.



ЗАКОН КАЗАХСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В КАЗАХСКОЙ ССР»

(«Казахстанская правда», 31.07.91)


РА3ДЕЛ I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Задачи и содержание земельной реформы

1. Задачей земельной реформы в Казахской ССР является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

2. Земельная реформа является совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления экономики республики в рыночные отношения.


Статья 2. Законодательство о земельной реформе

Проведение земельной реформы регулируется настоящим Законом, Земельным кодексом Казахской ССР и иным законодательством Казахской ССР.


Статья 3. Условия проведения земельной реформы

1. При проведении земельной реформы обеспечивается право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле.

2. При реализации земельной реформы учитываются региональные особенности использования земель.

3. Земельная реформа осуществляется с учетом требований охраны земель, лесов, животного и растительного мира и других природных ресурсов в соответствии с законодательством Казахской ССР.


Статья 4. Основные направления земельной реформы

Основными направлениями земельной реформы являются:

создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства;

предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;

оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.


Статья 5. Органы, осуществляющие земельную реформу

1. Верховный Совет Казахской ССР устанавливает порядок, сроки и условия проведения земельной реформы и осуществляет контроль за ходом ее реализации.

Местные Советы народных депутатов организуют и контролируют проведение земельной реформы в соответствии со своей компетенцией, установленной статьями 12—15 Земельного кодекса Казахской ССР.

2. Для непосредственного обеспечения проведения земельной реформы существующая землеустроительная служба реорганизуется в Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству в составе Кабинета Министров Казахской ССР.

3. Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству и его органы на местах обеспечивают проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами, организуют непосредственное выполнение работ по земельной реформе в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, подготавливают необходимую землеустроительную документацию по перераспределению земель между различными хозяйствующими субъектами и вносят обоснованные предложения для принятия решения Советами народных депутатов.

4. Функции и структура Государственного комитета по земельным отношениям и землеустройству и его органов на местах определяются положением, утверждаемым Кабинетом Министров Казахской ССР.

5. Районные, областные комитеты по земельным отношениям и землеустройству осуществляют свою деятельность под руководством Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству и Советов народных депутатов.


Статья 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение земельной реформы

Проведение земельной реформы финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, иных источников и обеспечивается материально-техническими ресурсами в необходимых объемах.


РАЗДЕЛ II.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ


Статья 7. Назначение специального земельного фонда

Земли специального земельного фонда районных Советов народных депутатов предоставляются для сельскохозяйственных целей гражданам, кооперативам, подсобным сельским хозяйствам промышленных и иных предприятий, объединений, учреждений и организаций.


Статья 8. Создание специального земельного фонда

1. Специальный земельный фонд создается за счет:

земель, право владения и право пользования которыми подлежат прекращению в соответствии с пунктами 1—4, 8—12 статьи 24 Земельного кодекса Казахской ССР;

сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

не покрытых лесом земель лесного фонда, пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве;

земель, отнесенных в соответствии со статьей 9 настоящего Закона к категории нерационально используемых.

2. В специальный земельный фонд не включаются участки, состояние которых не позволяет выращивать сельскохозяйственную продукцию, удовлетворяющую санитарным нормам и требованиям.


Статья 9. Отнесение земель к категории нерационально используемых

К нерационально используемым землям, право владения и право пользования которыми подлежит прекращению, относятся:

сельскохозяйственные угодья во всех категориях земель, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) за последние три года, исключая годы с неблагоприятными климатическими условиями, ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке, или на 20 процентов ниже среднерайонного для земель с аналогичным качеством и естественными условиями, в которых осуществляется использование почв;

пригодные для сельскохозяйственного использования земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, если фактические показатели их использования не соответствуют проектным или нормативным требованиям.


Статья 10. Выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель

1. В целях выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель органы Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству проводят инвентаризацию земельных угодий.

2. Выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель осуществляется также при проведении работ в порядке контроля за соблюдением земельного законодательства, разработки схем и проектов землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель.

3. Материалы о выявленных неиспользуемых и нерационально используемых землях с документом о результатах их рассмотрения заинтересованными землевладельцами и землепользователями направляются землеустроительными органами в районный Совет народных депутатов для решения вопросов о включении этих земель в специальный земельный фонд.


Статья 11. Распределение специального земельного фонда

1. В первую очередь из специального фонда земельные участки предоставляются гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества.

2. Из специального фонда часть земель передается в ведение городских Советов народных депутатов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, огородничеством и другими видами сельскохозяйственного производства.

3. Преимущественным правом на получение земельного участка для ведения товарного сельскохозяйственного производства пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данной местности.

Это правило не распространяется на случаи предоставления земель в соответствии со статьями 53, 57, 59, 69 Земельного кодекса Казахской ССР для личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества.

4. Гражданам, изъявившим желание создать крестьянское хозяйство, но к началу его организации не имеющим профессиональных навыков ведения сельскохозяйственного производства, земельный участок предоставляется в краткосрочную аренду сроком до трех лет. Если в течение данного срока глава крестьянского хозяйства подтверждает способность к эффективной хозяйственной деятельности и рациональному использованию земли, ему предоставляется право на получение земельного участка в пожизненное наследуемое владение в соответствии с Земельным кодексом Казахской ССР.


Статья 12. Изъятие и предоставление земель, включенных в специальный земельный фонд

1. Включенные в состав специального земельного фонда участки изымаются у землевладельцев и землепользователей районным Советом народных депутатов по мере поступления заявлений и ходатайств от граждан, кооперативов, предприятий, объединений и организаций, а также поселковых и городских Советов народных депутатов.

2. До передачи земель новым владельцам и пользователям они используются прежними землевладельцами и землепользователями в порядке и на условиях, установленных районным Советом народных депутатов.

При дальнейшем эффективном использовании этих земель они могут быть оставлены прежним землевладельцам и землепользователям.

3. Изъятие участков, включенных в специальный земельный фонд, может быть произведено без согласия землевладельцев и землепользователей.

Решение об изъятии земель при несогласии с ним обжалуется в суд либо опротестовывается прокурором.

4. Предоставление земельных участков из специального фонда осуществляется по представлению органа по земельным отношениям и землеустройству на основании решения районного Совета народных депутатов, за исключением случаев передачи земель в ведение Советов народных депутатов городов областного и республиканского подчинения.

Решение о передаче земель в ведение указанных городских Советов народных депутатов принимает областной Совет народных депутатов по согласованию с соответствующими районным и городским Советами народных депутатов на основании представления органов по земельным отношениям и землеустройству.

5. Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и предоставления земель своим исполнительным комитетам.

6. Выделение участков из специального земельного фонда производится в порядке землеустройства, как правило, единым массивом и с учетом создания удобств в использовании оставшихся у землевладельцев и землепользователей земель.


РАЗДЕЛ III.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СЛУЧАЯХ ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ


Статья 13. Формы преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий

В процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землевладения и землепользования путем образования крестьянских хозяйств, арендных коллективов, сельскохозяйственных кооперативов и других форм хозяйствования.


Статья 14. Предоставление и оформление земельных участков при образовании новых землевладений и землепользований

1. Крестьянским хозяйствам, арендным коллективам, сельскохозяйственным кооперативам и иным хозяйствующим субъектам, которые создаются в процессе разгосударствления и приватизации совхозов и иных государственных сельскохозяйственных предприятий или в случаях преобразования колхозов, земельные участки предоставляются из земель указанных хозяйств.

2. Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из средней земельной доли, сложившейся в данном хозяйстве в расчете на одного работающего. Средняя земельная доля определяется решением трудового коллектива, утверждаемым районным Советом народных депутатов.

Наряду с работниками хозяйства право на получение земельного участка имеют проживающие в сельской местности граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйствами в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в социально-культурной и производственной сферах обслуживания данного хозяйства.

При определении размера предоставляемого земельного участка учитывается состав семьи.

3. Решение о предоставлении земельных участков вновь образованным землевладениям и землепользованиям принимает районный Совет народных депутатов на основании проекта землеустройства.

После принятия решения проект землеустройства переносится в натуру и оформляются соответствующие документы на право владения или право пользования землей.


Статья 15. Недопустимость разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных опытных станций и опытно-экспериментальных хозяйств

Не допускается разгосударствление и приватизация государственных сельскохозяйственных опытных станций и опытно-экспериментальных хозяйств, научно-исследовательских учреждений, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Казахской ССР.


РА3ДЕK IV.

УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ И ИХ ЗЕМЕЛЬНОХОЗЯЙСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО


Статья 16. Земли сельских населенных пунктов

1. В состав земель сельских населенных пунктов включаются приусадебные участки, земли застройки, общего пользования, промышленности, транспорта и связи, другие угодья, необходимые для развития села.

2. Размеры земель, включаемых в черту сельских населенных пунктов, определяются в порядке землеустройства в соответствии с проектами планировки и застройки, а также с учетом потребности граждан в увеличении земельных участков для развития личных подсобных хозяйств.

3. Для садоводства и животноводства, огородничества, пастьбы скота, сенокошения и других нужд населения аульному, сельскому Совету народных депутатов выделяются и включаются в состав их земель земельные участки, смежно расположенные к населенному пункту, а при необходимости — также чересполосные участки из специального земельного фонда районного Совета народных депутатов.


Статья 17. Черта сельского населенного пункта

1. Черта сельского населенного пункта устанавливается районным Советом народных депутатов по представлению аульного, сельского Совета народных депутатов в порядке землеустройства.

2. Районный Совет народных депутатов выдает аульному, сельскому Совету народных депутатов план земель, включенных в черту сельского населенного пункта.

3. Споры, возникающие по поводу включения земель в черту сельского населенного пункта, рассматривают суды Казахской ССР в порядке гражданского судопроизводства.


РАЗДЕЛ V.

ОФОРМЛЕНИЕ И ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ НА ПРАВО ВЛАДЕНИЯ И ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ


Статья 18. Возбуждение ходатайств о переоформлении документов и предоставлении земель

1. Граждане, предприятия, объединения, организации, имеющие в пользовании земельные участки либо желающие получить землю, обращаются с ходатайством в Совет народных депутатов, в ведении которого находится имеющийся или испрашиваемый земельный участок.

2. В ходатайстве на переоформление или предоставление земельного участка указываются площадь ранее выделенных земель или размеры испрашиваемого участка и вид хозяйственной деятельности.

Местные Советы народных депутатов обязаны в месячный срок рассмотреть и принять соответствующее решение по ходатайству о переоформлении документов или предоставлении земельного участка, за исключением случаев образования крестьянского хозяйства, сроки рассмотрения по которым установлены статьей 50 Земельного кодекса Казахской ССР.

3. В случае необоснованного нарушения срока рассмотрения ходатайства о переоформлении или предоставлении земельного участка виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.


Статья 19. Переоформление документов на право владения и право пользования землей

1. Совет народных депутатов регистрирует поступившие ходатайства и направляет их органам Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству для подготовки соответствующих предложений.

2. Органы Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству проводят необходимые работы по уточнению границ землепользования с учетом изъятия земель в специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов, а также изменения черты сельских населенных пунктов и представляют Совету народных депутатов проект землеустройства для принятия решения.

3. После утверждения Советом народных депутатов проекта землеустройства и оформления границ в натуре землевладельцу или землепользователю выдается документ, удостоверяющий право на землю.


Статья 20. Оформление документов на право пожизненного наследуемого владения землей

1. Гражданам Казахской ССР, проживающим на территории республики не менее пяти лет и имеющим в пользовании земли, предоставленные для целей, указанных в статье 48 Земельного кодекса Казахской ССР, выдаются государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками.

2. При оформлении документов на земли, предоставленные для коллективного садоводства, на земельные участки, находящиеся в индивидуальном владении членов кооперативов (товариществ), выдаются государственные акты на право пожизненного наследуемого владения, а на земли общего пользования выдается правлению кооператива (товарищества) план земель.

3. Член садоводческого кооператива (товарищества) имеет право по своему усмотрению передавать возмездно или безвозмездно другим лицам принадлежащие ему строения и насаждения на земельном участке, закрепленном за ним в пожизненное наследуемое владение. При этом согласие кооператива (товарищества) не требуется.

Право владения земельным участком в этом случае переходит новому владельцу в порядке, предусмотренном статьей 61 Земельного кодекса Казахской ССР.


Статья 21. Сохранение права пользования землей до переоформления документов

До оформления и переоформления документов на право владения и пользования землями граждане, предприятия, объединения, организации сохраняют установленное ранее право пользования земельными участками.


РАЗДЕЛ VI.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА


Статья 22. Исполнение Закона

1. Обеспечение исполнения требований настоящего Закона возлагается на местные Советы народных депутатов, Кабинет Министров Казахской ССР, Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству.

2. Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы Прокуратуры Казахской ССР.

Статья 23. Ответственность за нарушение Закона

Лица, виновные в нарушении норм и требований настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.


ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ»

от 17 октября 1991 г.

(«Эстония», 05.11.91)


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи Закона

Закон о земельной реформе устанавливает основы преобразования земельных отношений (земельной реформы), права и обязанности земельных собственников и землепользователей и является основой для прочих нормативных актов, регулирующих земельные отношения.


Статья 2. Цель земельной реформы

Цель земельной реформы — преобразовать отношения, базирующиеся на государственной собственности на землю, в отношения, основывающиеся преимущественно на частной собственности на землю, исходя из преемственности прав бывших собственников и законных интересов нынешних землепользователей.


Статья 3. Содержание земельной реформы

(1) В ходе земельной реформы противоправно отчужденная земля возвращается или взамен нее предоставляется другой земельный участок, либо за нее выплачивается компенсация бывшим собственникам или их правопреемникам; земля передается за плату или безвозмездно в частную или муниципальную собственность, и устанавливается земля, оставляемая в собственности государства.

(2) В ходе земельной реформы земля оставляется физическим и юридическим лицам либо предоставляется в их пользование на основании договора.


Статья 4. Земельная реформа как часть реформы собственности

Земельная реформа как часть реформы собственности осуществляется на условиях и в порядке, установленных Законом Эстонской Республики «Об основах реформы собственности» (далее — Основы) и настоящим Законом. В отношении земельной реформы применяются Основы, если из настоящего Закона не следует иное.


II. ВОЗВРАЩЕНИЕ ЗЕМЛИ, ЗАМЕНА ЕЕ ДРУГОЙ ЗЕМЛЕЙ И ВЫПЛАТА КОМПЕНСАЦИИ ЗА НЕЕ


Статья 5. Лица, имеющие право требовать возвращения земли, замены ее другой землей или выплаты компенсации за нее (управомоченные субъекты)

(1) Право требовать возвращения земли, замены ее другой землей или выплаты за нее компенсации имеют:

1) физические лица, у которых земля была противоправно отчуждена, если они имели на 16 июня 1940 года гражданство Эстонской Республики либо проживали постоянно на территории Эстонской Республики в момент вступления в силу Основ (20 июня 1991 г.);

2) физические лица, которые, согласно статье 8 Основ, являются наследниками лиц, указанных в пункте 1 данной части. В случае смерти бывшего собственника и отсутствия лиц, указанных в статье 8 Основ, право требовать возвращения земли, замены ее другим участком или выплаты компенсации за нее в равных долях имеют сестры и братья бывшего собственника и их родственники по нисходящей линии в случае смерти их родителя (независимо от времени смерти) в равных долях, причем они имеют право требовать возвращения той земли, замены ее другим участком или выплаты компенсации за ту землю, на которую имел бы право претендовать их родитель;

3) организации, чья земля была противоправно отчуждена, согласно статье 9 Основ.

(2) Право требовать возвращения земли, отчужденной собственниками после 16.06.1940 г. или замены ее другим участком либо выплаты компенсации за нее имеют лица, в пользу которых земля была отчуждена, либо их правопреемники, согласно части 1 данной статьи.


Статья 6. Возвращаемая земля

(1) Земля возвращается по возможности в прежних границах, если настоящим Законом либо требованиями землеустройства не предусмотрено иное.

(2) Земля либо частично, либо полностью не возвращается, если:

1) управомоченный субъект не требует возвращения земли, а желает выделения взамен нее другого участка или выплаты за нее компенсации;

2) к моменту вступления в силу настоящего Закона земля на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве» передана другому физическому

лицу в вечное пользование в законном порядке, согласно статье 8 настоящего Закона;

3) на земле имеются здания или сооружения, являющиеся, согласно статьям 7, 9 и 10 настоящего Закона, собственностью другого лица;

4) земля, согласно статье 31 настоящего Закона, оставляется в собственности государства либо, согласно статье 28 настоящего Закона, передается в муниципальную собственность;

5) земля расположена на территории, не подчиненной юрисдикции Эстонской Республики, согласно пункту 6 части 3 статьи 12 Основ.

(3) Зданием или сооружением настоящий Закон считает также и строительство, начатое на основании разрешения на строительство, а также разрешение на строительство, выданное ко времени принятия настоящего Закона. Временные строения настоящим Законом в качестве зданий и сооружений не признаются.


Статья 7. Возвращение земли, расположенной в границах города либо городского поселка

(1) Противоправно отчужденная земля, расположенная в границах города либо городского поселка, не возвращается, если она представляет собой земельный участок, относящийся к зданиям или сооружениям другого лица либо необходима для их обслуживания и если действующие нормативные акты не допускают раздела земли на участки.

(2) Землей, расположенной в границах города либо городского поселка, настоящий Закон считает также участки компактной застройки вне пределов города или городского поселка.

(3) Площадь земли, необходимой для обслуживания здания или сооружения, определяет орган местного самоуправления совместно с Земельным департаментом в соответствии с действующими нормативами.


Статья 8. Возврат и раздел на участки земли, выделенной в вечное пользование на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве»

(1) Не подлежит возвращению земля, выделенная в законном порядке в вечное пользование в качестве хуторского надела на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве», если управомоченный субъект и владелец хутора не договорятся об ином.

(2) Из хуторского надела, выделенного другому лицу, управомоченному субъекту возвращается до 2 га усадебной земли, если нет иной возможности возвратить ее.

(3) Из хуторского надела можно выделить участок площадью до 2 га, который собственник зданий, согласно настоящему Закону, имеет право получить взамен земельного участка или купить, если выделение этой земли для замены или ее выкуп на иных основаниях не представляется возможным.


Статья 9. Возврат находящейся вне границ города или городского поселка земли, на которой имеются здания физического лица

(1) Не возвращается находящаяся вне границ города либо городского поселка земля, на которой имеются здания другого физического лица:

1) при жилых зданиях до 2 га;

2) при дачах, летних домиках и прочих строениях, в том числе при производственных зданиях, в рамках бессрочного землепользования, действовавшего в момент вступления в силу настоящего Закона, но не более 1 га.

(2) Если собственник находящегося на земле жилого здания желает купить или получить в качестве замены более 2 га земли, а управомоченный субъект желает возвращения земли и они не достигнут между собой соглашения, земля разбивается по возможности на равные участки с учетом ограничений, установленных статьей 17 настоящего Закона. При этом собственник жилого здания, который желает купить землю или получить ее в качестве замены, не вправе претендовать больше чем на 20 га.

(3) Если в силу ограничений, установленных статьей 17 настоящего Закона, разбивка земли на участки невозможна и управомоченный субъект не имеет там жилых зданий, право купить землю или получить взамен нее другую землю имеет собственник жилого здания, а управомоченный субъект имеет право получить обратно до 2 га земли под усадьбу.

(4) Если в силу ограничений, установленных статьей 17 настоящего Закона, раздел земли на участки невозможен и на земле имеются жилые здания нескольких физических лиц, желающих возвращения земли, замены ее другим участком или покупки более чем 2 га, преимущественное право имеет собственник жилого здания:

1) проживающий там постоянно;

2) занимающийся там сельскохозяйственным производством.

(5) При равных условиях, установленных частью 4 настоящей статьи, землю надо разделить на участки между собственниками жилых зданий, невзирая на ограничения, установленные статьей 17.

(6) Собственник здания, находящегося в стадии строительства, а также лицо, имеющее разрешение на строительство, не имеют в случаях, указанных в частях 2—5 настоящей статьи, права требовать земли больше, чем установлено частью 1 настоящей статьи.


Статья 10. Возвращение находящейся за границами города или городского поселка земли, на которой имеются здания и сооружения, принадлежащие государству, местному самоуправлению или юридическому лицу

(1) Земля, занятая зданиями или сооружениями, принадлежащими государству, местному самоуправлению или юридическому лицу, или необходимая для их обслуживания, не возвращается, если управомоченный субъект и нынешний собственник зданий не договорятся о сдаче земли в аренду собственнику зданий или о сдаче в аренду либо о продаже зданий управомоченному субъекту.

(2) Землю, необходимую для обслуживания здания или сооружения, устанавливает орган местного самоуправления совместно с Земельным департаментом.


Статья 11. Замена земли

(1) Земля или полностью, или частично заменяется другой землей тому управомоченному субъекту, которому земля не возвращена или который сам предпочитает возвращению земли замену ее другой землей.

(2) Управомоченный субъект в соответствии со статьей 8 настоящего Закона может требовать взамен землю, выделенную ему в вечное пользование на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве», или, согласно статьям 7 и 9 настоящего Закона, землю, на которой расположены находящиеся в его собственности здания.

(3) В дополнение к установленному частью 2 настоящей статьи управомоченный субъект может требовать выделения земли взамен в пределах административной территории, где он постоянно проживает или где находилась противоправно отчужденная земля, причем преимущественным правом в нижеследующем порядке пользуется управомоченный субъект, желающий получить взамен землю:

1) которой он пользуется в настоящее время;

2) которая граничит с принадлежащей ему или выделяемой в его собственность землей;

3) на административной территории, где он постоянно проживает;

4) на административной территории, где заходилась противоправно отчужденная земля.

(4) Если, согласно условиям части 3 настоящей статьи, получить землю взамен желают несколько управомоченных субъектов и они имеют на это равное право, то вопрос решается Советом местного самоуправления.

(5) Площадь предоставляемой взамен земли определяется исходя из стоимости невозвращенной земли на период противоправного отчуждения земли. Границы заменяемой земли определяются в соответствии с землеустроительными требованиями. При невозможности предоставить взамен другую землю той же стоимости между получателем и государством производится зачет.


Статья 12. Возвращение земли или ее замена совместным собственникам зданий

(1) При возвращении или замене расположенной в пределах города или городского поселка земли, на которой находятся здания, являющиеся долевой собственностью нескольких управомоченных субъектов, земля возвращается им в долевую собственность или заменяется другой землей соответственно доле каждого лица в долевой собственности на здания, если сособственники не договорятся об ином. Физическое лицо — сособственник, который не является управомоченным субъектом возвращения или замены земли другим участком, может выкупить свою долю земли, если, согласно статье 21 настоящего Закона, он является субъектом приватизации земли.

(2) При возвращении или замене расположенной вне пределов города или городского поселка земли, на которой находятся здания, являющиеся долевой собственностью нескольких лиц, применяется установленное частью 1 настоящей статьи, если земля возвращается или заменяется другим земельным участком в размерах, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Закона. Более крупные земельные участки в долевую собственность не возвращаются и не заменяются другими участками, а сособственники зданий в соответствии с настоящим Законом могут требовать возврата или замены другой землей как самостоятельные собственники зданий.

(3) Если здания являются совместной собственностью супругов или членов колхоза, земля возвращается или взамен нее предоставляется другая земля тому супругу или члену колхоза, который имеет право требовать возврата земли или замены ее другой землей.


Статья 13. Компенсация за землю

Если земля ни частично, ни полностью не возвращается и не заменяется другой землей, то компенсируется ее стоимость во время противоправного отчуждения.


Статья 14. Возвращение земли, замена земли другой землей или выплата за нее компенсации при наличии нескольких наследников

(1) Если возвращения земли требуют несколько наследников, они могут договориться между собой о разделе земли на участки. Если требующие возвращения земли наследники не могут договориться между собой и землю невозможно разделить на участки в силу ограничений, установленных статьей 17 настоящего Закона, то преимущественное право имеет наследник, отвечающий условиям, установленным статьями 7—9 и 11 настоящего Закона. Если установить преимущественное право на возвращение земли невозможно, между наследниками проводится жеребьевка.

(2) Усадебный участок размером до 2 га, в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Закона, дается только одному из наследников. Если наследники не достигнут между собой соглашения, то между ними проводится жеребьевка.

(3) Наследники имеют право на замену земли другой землей только в пределах стоимости той ее части, которая не возвращается. Если наследники не достигнут между собой соглашения по вопросу о замене земли другой землей, земля не заменяется, а каждый наследник получает свою долю компенсации в общем порядке, предусмотренном Основами.

(4) Если земля одному или нескольким наследникам не возвращается и не заменяется другой землей, государство компенсирует им их долю в общем порядке, предусмотренном Основами. Наследники, которым земля возвращена или заменена другой землей, обязаны выплатить свой долг государству в размере компенсации, выплаченной другим наследникам, в соответствии с частью 1 статьи 22 настоящего Закона.


Статья 15. Порядок возвращения земли, замены ее другим участком и выплаты компенсации за нее

Возвращение земли, замена ее другим участком и выплата компенсации за нее производятся в порядке, установленном Основами, настоящим Законом и принятыми на их основе нормативными актами.


Статья 16. Долг по выкупу земли

(1) При возвращении земли, замене ее другим участком и выплате компенсации за нее учитывается числившийся за ней и засвидетельствованный государством долг по выкупу ее. Невыкупленная часть земли возвращается при условии, что получатель земли обязуется выплатить долг.

(2) Оплата долга по выкупу земли производится по выбору земельного собственника либо сразу, либо в виде долгосрочных платежей в течение 50 лет или иным образом по частям в порядке, установленном Правительством Эстонской Республики.


Статья 17. Ограничения при разделе земли на участки

(1) Земля, находящаяся в границах города или городского поселка, может быть разделена на участки в соответствии с действующими нормативными актами.

(2) Земля, находящаяся вне границ города или городского поселка, может быть разделена на участки только при условии, что участки отвечают землеустроительным требованиям и их площадь составляет не менее 10 га, если настоящим Законом не предусмотрено иное.

(3) Правительство Эстонской Республики по ходатайству местного самоуправления может устанавливать в различных регионах отличные от определенных частью 2 настоящей статьи предельные размеры и допускать при разделе земли на участки исключения.


Статья 18. Ограничения при пользовании возвращенной землей или землей, предоставленной взамен

(1) Собственник возвращенной или предоставленной взамен земли обязан выполнять все действующие нормативные акты, устанавливающие правовой режим принадлежащей ему земли.

(2) Возвращенной и предоставленной взамен сельскохозяйственной землей в течение 5 лет, считая с момента вступления в силу настоящего Закона, следует пользоваться в соответствии с ее прежним целевым назначением. Целевое назначение землепользования может быть изменено до указанного срока с разрешения местного самоуправления по согласованию «с Земельным департаментом.

(3) При возвращении или предоставлении взамен другой земли местное самоуправление по согласованию с Земельным департаментом может устанавливать получателю земли срочные ограничения или обязательства по землепользованию, предусмотренные нормативными актами Эстонской Республики, но не более чем на 5 лет. Получатель земли имеет право оспорить в судебном порядке целесообразность ограничений и обязательств.

(4) Если возвращаемая или выделяемая взамен земля сдана в аренду в установленном порядке, то при возвращении земли или ее замене другой землей арендный договор остается в силе.

(5) При сдаче в аренду возвращенной либо предоставленной взамен земли нынешний землепользователь имеет привилегию на аренду земли в течение 5 лет, считая с момента вступления в силу настоящего Закона, причем величина арендной платы не должна превышать ставки арендной платы, взимаемой с равноценной государственной или муниципальной земли.

(6) При возвращении природоохранной земли государственного или местного значения и земли, относящейся к заповедным объектам, либо при предоставлении взамен нее другой земли вменяется в обязанность выполнять установленный охранный режим. Выполнение названных обязательств обеспечивается договором, заключенным между исполнительным органом Правительства Эстонской Республики либо местного самоуправления и получателем земли.

(7) При неоднократном нарушении ограничений на пользование землей, указанных в настоящей статье, местное самоуправление вправе потребовать в судебном порядке принудительной продажи земли.


Статья 19. Ограничения при распоряжении возвращенной либо предоставленной взамен землей, а также цессия на возвращение или предоставление взамен другой земли

(1) Отчуждение возвращенной и предоставленной взамен

земли запрещено в течение 5 лет, считая с момента вступления в силу настоящего Закона, за исключением передачи ее в дар родственникам по нисходящей линии либо братьям и сестрам и их родственникам по нисходящей линии, а также передачи ее по наследству.

(2) В период, когда отчуждение земли согласно части 1 настоящей статьи ограничено, землю можно продать местному самоуправлению, и последнее обязано ее купить.

(3) Право требовать возврата земли или предоставления взамен другой земли управомоченный субъект может передавать супругу (супруге) и родственникам по нисходящей линии, а также сестрам и братьям и их родственникам по нисходящей линии, если они ходатайствуют о передаче в их собственность земли, выделенной им в вечное пользование на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве», или земли к принадлежащим им зданиям, соответственно статьям 7, 8 и 9 настоящего Закона.

(4) Порядок цессии на возвращение или предоставление взамен другой земли устанавливает Правительство Эстонской Республики.


III. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ

Статья 20. Земля, подлежащая приватизации

Приватизации подлежит земля, которая на основании настоящего Закона не предназначена для возврата либо замены и которая, согласно статье 32 настоящего Закона, не оставляется в государственной собственности и не передается в муниципальную собственность согласно статье 29 настоящего Закона.


Статья 21. Управомоченные субъекты приватизации земли

Управомоченными субъектами приватизации земли являются все граждане Эстонской Республики. До восстановления института гражданства Эстонской Республики управомоченными субъектами приватизации земли являются те постоянно проживающие в Эстонской Республике лица, которые на 16 июня 1940 г. имели гражданство Эстонской Республики, и их прямые потомки, постоянно проживающие в Эстонской Республике.


Статья 22. Способы приватизации земли

(1) Приватизация земли производится путем продажи за ценные бумаги и облигации народного капитала, выданные при компенсации противоправно отчужденного имущества, и за наличные. Покупная цена земли оплачивается либо сразу целиком, либо в виде долгосрочных платежей в течение 50 лет, либо иным образом по частям в порядке, установленном Правительством Эстонской Республики.

(2) Купить землю на основании права преимущественной покупки могут лица, которым земля дана в вечное пользование согласно Закону Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве», либо лица, имеющие право купить землю как собственники зданий в соответствии со статьями 7, 8 и 9 настоящего Закона.

(3) В случае отсутствия лиц с правом преимущественной покупки земля приватизируется с аукциона. Правительство Эстонской Республики или местное самоуправление при приватизации земли согласно условиям, установленным частью 3 статьи 11, могут предоставлять преимущество также лицам, которым земля частично или целиком не возвращалась и не заменялась.


Статья 23. Порядок приватизации земли

(1) Приватизация земли осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом и Правительством Эстонской Республики.

(2) Приватизация земли начинается после решения вопроса о возвращении противоправно отчужденной земли или замене ее другой землей, если Законом не предусмотрено иное.

(3) Приватизация земли происходит в соответствии с требованиями землеустройства.


Статья 24. Ограничения на пользование и распоряжение приватизированной землей

На пользование и распоряжение землей, приобретенной в собственность в ходе приватизации, распространяются ограничения, установленные статьями 18 и 19 настоящего Закона.


IV. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЗЕМЛЯ

Статья 25. Возникновение муниципальной земли

(1) В муниципальную собственность безвозмездно передается земля, остающаяся в административных границах местного самоуправления, за исключением земли, оставляемой в собственности государства согласно статье 31 настоящего Закона.

(2) При муниципализации земли на местное самоуправление переходит обязанность возвращения земли, замены ее другой землей и приватизации ее.

(3) Из земли, переданной в муниципальную собственность, возвращению, выделению в качестве замены и приватизации не подлежит указанная в статье 28 настоящего Закона земля, закрепление которой в муниципальной собственности по ходатайству местного самоуправления решается Правительством Эстонской Республики.

(4) Порядок передачи земли в муниципальную собственность устанавливается Правительством Эстонской Республики.


Статья 26. Орган местного самоуправления вторичного уровня в качестве администратора муниципальной земли первичного уровня

До юридического признания самоуправленческого статуса волости, городского поселка либо города административное управление землей, передаваемой в их муниципальную собственность, осуществляет исполнительный орган местного самоуправления вторичного уровня согласно статье 25 Основ.


Статья 27. Реализация права муниципальной собственности на землю

Муниципальной землей владеет, пользуется и распоряжается местное самоуправление в соответствии с нормативными актами Эстонской Республики.


Статья 28. Остающиеся в муниципальной собственности земли, не подлежащие возвращению, выделению в качестве замены или обязательной приватизации

Не возвращают, не выделяют в качестве замены и не приватизируют, а оставляют в муниципальной собственности:

1) земли под остающимися в муниципальной собственности зданиями и сооружениями и земли, необходимые для их обслуживания;

2) природоохранные земли местного значения и земли, относящиеся к охраняемым объектам местного значения, если установленный охранный режим делает невозможным использование земли физическим лицом;

3) земли, занятые водоемами, остающимися в муниципальной собственности;

4) земли социально-культурного назначения и рекреационные земли;

5) сельскохозяйственные земли муниципальных предприятий и учреждений;

6) земельный резерв волости, городского поселка или города, необходимый для развития волости, городского поселка или города и удовлетворения потребностей жителей административного региона в краткосрочном пользовании землей.


V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗЕМЛЯ

Статья 29. Возникновение государственной земли

В собственности государства постановлением Верховного Совета Эстонской Республики оставляется земля, указанная в статье 31 настоящего Закона.


Статья 30. Реализация права собственности государства на землю

(1) Государственной землей владеют, пользуются и распоряжаются государственные предприятия и учреждения в соответствии с нормативными актами Эстонской Республики.

(2) По договоренности с органом местного самоуправления государство может передать ему право административного управления государственной землей.


Статья 31. Земли, оставляемые в собственности государства

(1) В собственности государства оставляются:

1) земли, занятые остающимися в государственной собственности зданиями и сооружениями, и земли, необходимые для их обслуживания;

2) природоохранные земли государственного значения и земли, относящиеся к охраняемым государством объектам, если установленный охранный режим не допускает использования земли другим лицом;

3) земли, занятые водоемами, остающимися в собственности государства;

4) земли социально-культурного назначения и рекреационные земли;

5) земли для нужд обороны государства;

6) государственные земли, занятые под лес;

7) сельскохозяйственные земли государственных предприятий и учреждений;

8) государственный земельный резерв.

(2) Земля, относящаяся к зданиям и сооружениям, приватизируемым по государственным программам приватизации, остается в собственности государства вплоть до приватизации зданий и сооружений и приватизируется государством.


VI. ПРАВО ДОГОВОРНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ


Статья 32. Понятие права договорного землепользования

Право договорного землепользования означает право лица на основании заключенного с собственником земли срочного договора пользоваться землей за плату или бесплатно.


Статья 33. Субъекты права договорного землепользования

(1) Право договорного землепользования имеют все постоянно проживающие на территории Эстонской Республики физические лица и зарегистрированные в Эстонской Республике юридические лица, а также граждане и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства и международные организации.

(2) Иностранные государства пользуются землей в соответствии с международными договорами, заключенными с Эстонской Республикой.


Статья 34. Пользование землей на основе договора об аренде

(1) Аренда земли регулируется Законом Эстонской Республики «Об аренде», если из настоящего Закона не следует иное.

(2) Сдавать землю в аренду может собственник земли. Взять землю в аренду (стать арендатором) могут любые лица, указанные в статье 33 настоящего Закона. Граждане и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства и международные организации могут арендовать землю в порядке, установленном Правительством Эстонской Республики.

(3) Земля, подлежащая в ходе земельной реформы возвращению, предоставлению взамен либо приватизации с правом преимущественной покупки (часть 2 статьи 22), в аренду не сдается.

(4) Размер аренды, взимаемой за пользование государственной и муниципальной землей, в течение 5 лет, считая с момента вступления в силу настоящего Закона, не должен более чем в 1,2 раза превышать поземельный налог, взимаемый с равноценной земли.

(5) Досрочное расторжение договора об аренде земли осуществляется в соответствии с Законом Эстонской Республики «Об аренде». Помимо случаев, установленных Законом «Об аренде», основанием для прекращения договора об аренде является прекращение деятельности юридического лица (если права и обязанности юридического лица не переходят к его правопреемнику), а также отказ арендатора сельскохозяйственной земли от арендного договора с 1 апреля с уведомлением об этом не менее чем за шесть месяцев.


Статья 35. Безвозмездное землепользование на основании договора

(1) Земля может быть предоставлена другому лицу на основании договора о безвозмездном пользовании.

(2) Условия и порядок предоставления государственных и муниципальных земель в безвозмездное пользование устанавливаются Правительством Эстонской Республики.

(3) В отношении договора о безвозмездном землепользовании применяются нормативные акты, установленные для договора об аренде, если Законом не предусмотрено иное.


Статья 36. Продолжение нынешнего землепользования

(1) Лица, которые желают продолжить нынешнее землепользование, обязаны заключить с собственником земли договор об аренде или безвозмездном землепользовании.

(2) До возвращения земли либо передачи ее в частную собственность иным образом землепользование продолжается на основе действующего ныне права землепользования.

(3) На землях, оставляемых в собственности государства или передаваемых в муниципальную собственность, землепользование продолжается на основании действующего ныне права землепользования до его переоформления либо изменения в ходе земельной реформы в порядке, установленном Правительством Эстонской Республики.

(4) Физическое лицо, лишившееся землепользования в результате возвращения или передачи его земли на ином основании в частную собственность, имеет право получить землю в пользование из резервных земель волости либо города в соответствии с целевым назначением земли, которой он до сих пор пользовался.


Статья 37. Продолжение пользования физических лиц хуторской землей, а также землей, на которой находятся принадлежащие им здания

Физические лица, получившие землю в вечное пользование на основании Закона Эстонской ССР «О хуторском хозяйстве» или получившие в бессрочное пользование землю, на которой находятся принадлежащие им здания, не желающие или не имеющие права выкупить землю, имеют право заключить с местным самоуправлением долгосрочный договор об аренде сроком до 99 лет в границах нынешнего бессрочного землепользования либо в размере, установленном частью 1 статьи 9.


(ГЛАВА VII — Обеспечение земельной реформы — не приводится.)


ЗАКОН РСФСР «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ»

от 22 ноября 1990 г.

(с изменениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990 г.)

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 324; 1991 г., № 1, ст. 5)

Введен в действие с 1 января 1991 г.


Настоящий Закон определяет экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций на территории РСФСР.

Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств на территории РСФСР, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их законных интересов и прав свободного кооперирования.


РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства

1. Крестьянское (фермерское) хозяйство1 является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

1 В дальнейшем «крестьянское хозяйство».

2. Крестьянское хозяйство представляет форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.

3. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство.

4. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.


Статья 2. Место крестьянского хозяйства в экономической системе

1. Крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.

2. Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьянского хозяйства со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства.

Убытки, а также упущенную выгоду, причиненные крестьянскому хозяйству в результате действий государственных или иных органов, нарушивших права крестьянского хозяйства, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к крестьянскому хозяйству, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении убытков решаются судом.

3. Отношения крестьянского хозяйства с предприятиями, организациями, гражданами, органами государственного управления строятся на основе договоров, операций по наличному и безналичному расчету.

Государство способствует развитию крестьянских хозяйств путем использования экономических рычагов: процентных ставок по ссудам и вкладам, налогов, цен, экономических санкций, целевых государственных субсидий, социальных и экологических нормативов и др.


Статья 3. Учредительная и совместная деятельность крестьянских хозяйств

Крестьянские хозяйства могут добровольно объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному, агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий, объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги. Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций, союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.


РАЗДЕЛ II

СОЗДАНИЕ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 4. Право на создание крестьянского хозяйства

1. Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.

2. Право выбора претендента на создание крестьянского хозяйства на конкурсной основе принадлежит Совету народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

3. Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хозяйства, а также прав на землю рассматриваются в судебном порядке.

4. При создании крестьянского хозяйства одним из членов семьи остальные члены семьи самостоятельно принимают решения об участии в его деятельности в порядке полной или частичной занятости.


Статья 5. Условия предоставления земельного участка

1. На основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме.

Крестьянское хозяйство может дополнительно арендовать земельный участок для производственных целей. В аренду земельные участки передаются Советами народных депутатов либо гражданами — собственниками земли в случае временной их нетрудоспособности, призыва на действительную воинскую службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу. Срок предоставления земли в аренду гражданами не должен превышать 5 лет.

2. Передача в собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства производится Советами народных депутатов в пределах установленных государством норм бесплатно, свыше установленных норм— за плату.

При передаче земельного участка в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю.

Средства от продажи земель запаса поступают в соответствующие бюджеты и используются исключительно на улучшение земельных угодий.

Право на аренду земли удостоверяется договором, заключенным сторонами, который регистрируется в Совете народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

3. Земельный участок выделяется, как правило, единым массивом. При выделении земельных участков крестьянским хозяйством вблизи населенного пункта не затрагиваются земли, используемые под усадьбы населения, и земли общественного пользования — выпасы для скота, водоемы, дороги, парки, земли под спортивными сооружениями и прочее.

4. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретном случае Советом народных депутатов, в ведении которого он находится, с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области.

5. Затраты по отводу земель и оформлению государственного акта на землю, ведению земельно-кадастровой документации, землеустройству и лесоустройству, агрохимическому обследованию и экологической паспортизации почв осуществляются за счет средств бюджета. Землепользователь имеет право самостоятельно заказывать и финансировать землеустроительные работы.

6. При организации крестьянского хозяйства на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство берет на себя его первичное обустройство, строительство дорог, линий электропередачи, водо-обеспечение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель. Местные Советы народных депутатов обязаны оказывать помощь в возведении производственных объектов и жилья.


Статья 6. Порядок формирования земельного фонда для ведения крестьянского хозяйства

1. Для организации крестьянских хозяйств районные (городские) Советы народных депутатов создают земельный фонд из земель запаса, а также изымаемых у колхозов, совхозов и других землепользователей и землевладельцев за счет:

а) сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

б) земель всех категорий, используемых не по целевому назначению;

в) земель, предоставленных для сельскохозяйственного производства и не использованных в течение одного года, а также предоставленных для несельскохозяйственных целей и не использованных в течение двух лет;

г) земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве;

д) земель сельскохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет более чем на 20 процентов ниже нормативной, определяемой по кадастровой оценке земель;

е) земель, заложенных в банк и не выкупленных по закладной.

2. Выявленные и включенные в земельный запас для перераспределения угодья изымаются у колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений иных предприятий, учреждений, организаций Советом народных депутатов по мере поступления заявлений от граждан на создание крестьянских хозяйств. Согласия землепользователей и землевладельцев на изъятие этих земель не требуется. Изъятие земель Гослесфонда производится с согласия лесофондодержателя.

3. В земельный фонд для организации крестьянских хозяйств не включаются участки, которые не позволяют выращивать сельскохозяйственную продукцию, удовлетворяющую санитарным требованиям.


Статья 7. Порядок предоставления земельных участков из земель запаса для ведения крестьянского хозяйства

1. Граждане, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство, включая и тех, кто переезжает из других районов на постоянное жительство, для получения земельного участка подают заявление с необходимыми обоснованиями в районный (городской) Совет народных депутатов по месту расположения земельного участка.

В заявлении указывается цель использования испрашиваемого земельного участка, предполагаемые размеры и его местоположение, количество трудоспособных членов семьи, а при аренде — и срок использования.

Совет народных депутатов направляет указанное заявление в земельную комиссию для подготовки материалов по отводу земель.

2. Решение о предоставлении (продаже) земельного участка принимает районный (городской) Совет народных депутатов в срок не более двух месяцев со дня подачи заявления с учетом мнения сельского (поселкового) Совета народных депутатов. В случае нарушения сроков принятия решения и сокрытия информации о наличии земельного фонда виновные несут административную ответственность в виде штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей, налагаемого комитетом по земельной реформе.

3. Решение районного (городского) Совета народных депутатов об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в суд в исковом порядке.


Статья 8. Особенности организации крестьянских хозяйств членами колхозов, работниками совхозов и подсобных сельских хозяйств

1. Коллективам колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предоставляется право раздела земельных угодий на паи (доли) по одному из двух вариантов.

Вариант 1. Земельные участки подлежат денежной оценке. Колхозникам, работникам совхозов выдаются земельные акции, удостоверяющие их долю в стоимости сельскохозяйственных угодий. Владельцы акций имеют право получать дивиденды, передавать акции по наследству.

Вариант 2. Земли колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств подлежат условному разделу между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи, которые обеспечивают каждому колхознику, работнику совхоза, подсобного сельского хозяйства персональное право на земельный участок при работе в коллективном хозяйстве. Размер земельного пая каждого члена колхоза (работника совхоза) определяется по решению коллектива и удостоверяется соответствующим документом. Земельный пай может передаваться по наследству. Он может учитываться при распределении части прибыли.

2. Каждый член колхоза (работник совхоза), в том числе ушедший на пенсию и проработавший в данном хозяйстве не менее 20 лет, имеет право на долю стоимости производственных фондов за вычетом сумм непогашенных долгосрочных кредитов, стоимости неделимых фондов, если таковые создаются по решению коллектива, а также стоимости фондов, созданных за счет бюджетных средств. Доля члена колхоза (работника совхоза) определяется в соответствии со стажем работы в хозяйстве и трудовым вкладам. Она утверждается собранием коллектива. На указанную сумму выдаются акции или она удостоверяется другим документом. Ежегодный прирост основных производственных фондов (за вычетом прироста сумм непогашенных долгосрочных кредитов и отчислений в неделимый фонд) распределяется между членами колхоза (работниками совхоза), что удостоверяется дополнительными акциями или другими документами. По акциям ежегодно выплачиваются дивиденды, размер которых зависит от результатов работы колхоза (совхоза). Дивиденды могут выплачиваться исходя из общей стоимости земельных и фондовых акций.

3. Член колхоза (работник совхоза) имеет право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия. Крестьянскому хозяйству по решению районного (городского) Совета народных депутатов предоставляется земельный участок, размер которого определяется паем или стоимостью акций, принадлежащих его членам. Выделяющийся на самостоятельное хозяйствование может увеличить размер земельного надела за счет аренды или покупки. Земельный участок выделяется, как правило, единым массивом и при согласии заявителя может состоять из приусадебного и производственного земельных участков. Участок выделяется по возможности ближе к дому гражданина, образующего хозяйство, без нарушения целостности других хозяйств и подразделений колхоза (совхоза).

Владелец доли (акций) имеет право передать ее по наследству. Колхоз (совхоз) обязан по желанию работника выплатить долю (выкупить акции) с рассрочкой до 10 лет при выходе на пенсию. Работник, выходящий на пенсию, имеет право продать долю (акции) другим членам хозяйства.

Работнику, выходящему из колхоза (совхоза) с целью организации крестьянского хозяйства, колхоз (совхоз) должен выдать в счет акций средства производства или выкупить акции. Бели колхоз (совхоз) не имеет такой возможности, то он обязан выступить для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке на эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.

4. Граждане, являющиеся членами колхозов, работниками совхозов и других сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств), пожелавшие выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, подают заявление, в котором указывается стоимость имеющихся у них акций, предполагаемая площадь земельного участка, его местоположение, вид деятельности, перечень имущества. Колхоз (совхоз) или другое сельскохозяйственное предприятие в месячный срок рассматривают заявление гражданина и вместе с протоколом или приказом руководителя предприятия, а также с представлением сельского (поселкового) Совета передают материалы в районный (городской) Совет народных депутатов, который принимает соответствующее решение в месячный срок. В случае нарушения сроков рассмотрения и принятия решения по этому вопросу виновные лица несут административную ответственность в виде штрафа от одной до трех тысяч рублей.

При отказе выделения колхозом (совхозом) конкретного земельного участка для желающих выйти из состава предприятия районный (городской) Совет народных депутатов вправе самостоятельно определить местоположение земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка разбирается в судебном порядке.


Статья 9. Регистрация крестьянского хозяйства

1. Крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

2. После регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими, хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.

3. Районный (городской) Совет народных депутатов ведет на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносит его в похозяйственную книгу.


РА3ДЕЛ III

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ВЕДУЩИХ КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЛИ


Статья 10. Права граждан, ведущих крестьянское хозяйство

1. Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право:

а) самостоятельно хозяйствовать на земле;

б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья,

водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;

в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения;

г) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями;

д) обменять земельный участок в установленном порядке через Совет народных депутатов;

е) сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу;

ж) передать земельный участок по наследству;

з) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.

Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в собственности, кроме того, предоставляется право:

а) заложить земельный участок в земельный банк;

б) продать земельный участок Совету народных депутатов, в ведении которого он находится;

в) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.

2. Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в аренде, предоставляется право:

а) использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления;

б) использовать в установленном порядке и в соответствии с договором об аренде имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;

в) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с договором об аренде и с согласия собственника земли;

г) при долгосрочной аренде передавать во временное пользование земельный участок или его часть;

д) на возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду, при досрочном расторжении договора по инициативе арендодателя, в том числе и при изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд.

3. Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в пользовании, в том числе в аренде, пожизненном наследуемом владении или в собственности, имеет право собственности на произведенные им посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. В случае передачи гражданину для ведения крестьянского хозяйства земельного участка с посевами, посадками урожай становится его собственностью, а бывшему собственнику возмещают фактические затраты по уходу за посевами, если стороны не договариваются иначе.

4. Если на земельном участке находятся сооружения, многолетние насаждения или иные объекты, которые невозможно переместить на другой участок, крестьянское хозяйство возмещает прежнему собственнику их остаточную стоимость, если стороны не договариваются об ином порядке. После этого данные объекты переходят в собственность крестьянского хозяйства.

5. Государственные органы, предприятия, организации, граждане обязаны соблюдать права и законные интересы граждан, ведущих крестьянское хозяйство. Крестьянское хозяйство, его члены не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и организаций. Споры об осуществлении прав пользователя, в том числе арендатора, владельца, собственника земли, рассматриваются в судебном порядке.


Статья 11. Обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:

а) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

б) своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;

в) не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;

г) своевременно представлять в районный Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра;

д) возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенное по вине землепользователя.

Переданный в аренду, владение или в собственность земельный участок для организации крестьянского хозяйства разделу не подлежит.

В случае нарушения закрепленных в статье обязанностей глава крестьянского хозяйства несет ответственность по действующему законодательству.


Статья 12. Плата за землю

1. Плата за землю взимается в формах земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от количества, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

За земельный участок, находящийся во владении и собственности, взимается земельный налог, а находящийся в аренде — арендная плата.

2. Цена, ставки и порядок налогообложения за земельные участки устанавливаются законодательными актами республик, краев и областей в соответствии с их компетенцией.

3. Районные (городские) Советы народных депутатов могут устанавливать льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставок земельного налога.

Земельный налог и арендная плата за земельные участки не взимаются с граждан, впервые организующих крестьянское хозяйство; за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, — в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.

4. Платежи за земельные участки поступают в бюджеты и используются исключительно на охрану земель, повышение их качества, на землеустройство, на материальное стимулирование собственников, владельцев и арендаторов за осуществление этих мероприятий.

5. Местные Советы народных депутатов обязаны ежегодно отчитываться перед налогоплательщиками об использовании средств, полученных в порядке платежей за землю.


Статья 13. Контроль за использованием земель

Государственный контроль за использованием земель осуществляется Советами народных депутатов, Государственным комитетом по земельной реформе и его органами на местах в соответствии с действующим законодательством.


РАЗДЕЛ IV

ИМУЩЕСТВО КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 14. Состав имущества и его формирование

1. Имущество крестьянского хозяйства составляют насаждения, жилые и хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

2. Источниками формирования имущества крестьянского хозяйства являются:

— денежные и материальные средства членов крестьянского хозяйства;

— доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов трудовой деятельности;

— доходы от ценных бумаг;

— кредиты банков и других кредиторов;

— дотации из бюджета;

— безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан;

— иные источники, не запрещенные действующим законодательством.


Статья 15. Владение, пользование и распоряжение имуществом

1. Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. При единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество может находиться в общей совместной собственности.

2. Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется его членами по взаимной договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства либо доверенным лицом. Иной режим пользования и распоряжения имуществом при необходимости устанавливается договором.

3. При выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава основные средства производства разделу не подлежат. Часть имущества (вклад, доля, пай) может компенсироваться денежными средствами.

Порядок раздела имущества и выплаты компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов крестьянского хозяйства, а при ее отсутствии — в судебном порядке. Срок выплаты компенсации при этом не должен превышать 5 лет.

4. Крестьянское хозяйство имеет право продавать и передавать предприятиям, организациям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование принадлежащее ему на правах собственности имущество.

5. Крестьянское хозяйство имеет право приобретать, брать в аренду или во временное пользование имущество у предприятий, объединений, организаций и граждан.

6. Имущество крестьянского хозяйства страхуется на добровольной основе в соответствии с законодательством.


РАЗДЕЛ V

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 16. Производственная деятельность крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство, основанное на праве владения или собственности земельного участка, самостоятельно определяет направление своей деятельности, структуру и объемы производства исходя из собственных интересов. Оно может заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством, при сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.


Статья 17. Порядок реализации продукции крестьянским хозяйством

1. Крестьянскому хозяйству принадлежит право распоряжаться произведенной им продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению государственным заготовительным организациям, на колхозном рынке, в государственную и кооперативную торговую сеть и другим потребителям, если иное не предусмотрено договором.

2. Для крестьянского хозяйства обязательно соблюдение действующих нормативов по качеству продукции, санитарным требованиям и другим параметрам.

3. Крестьянское хозяйство устанавливает цены на производимую продукцию самостоятельно.

4. Государство обязано принимать всю предъявленную крестьянским хозяйством продукцию, пользующуюся спросом, соответствующую стандартам качества, с оплатой по установленным государственным закупочным, договорным и иным ценам.

5. Поставки производимой крестьянским хозяйством продукции на экспорт, а также расчеты с зарубежными партнерами осуществляются в установленном порядке.


Статья 18. Материально-техническое обеспечение крестьянского хозяйства

1. Крестьянское хозяйство приобретает необходимые ему для осуществления нормальной деятельности материально-технические ресурсы в системе государственных снабженческих организаций, в том числе за счет фондов, выделенных специально для крестьянских хозяйств, по ценам, действующим для колхозов и совхозов. Распределение фондовых и лимитированных ресурсов по конкретным хозяйствам осуществляется органами самоуправления крестьянских хозяйств, ассоциаций, союзов и др. Поставка материально-технических ресурсов осуществляется органами снабжения. Кроме того, они могут приобретать материально-технические ресурсы у любых предприятий и организаций, на колхозных рынках, у населения, а также в государственной и кооперативной розничной торговой сети.

2. Ремонт и техническое обслуживание принадлежащих крестьянскому хозяйству тракторов, сельскохозяйственной техники и оборудования, грузовых автомобилей осуществляются государственными агросервисными предприятиями и организациями по оптовым ценам, расценкам, тарифам, действующим для колхозов и совхозов, а также колхозами, совхозами, кооперативами, гражданами по ценам договоренности.


Статья 19. Денежные средства крестьянского хозяйства

1. Денежные средства крестьянского хозяйства формируются за счет выручки от реализации продукции (работ и услуг), кредитов, бюджетных ассигнований, пожертвований и других поступлений.

2. Крестьянское хозяйство вправе открывать в банке расчетный и другие счета, включая валютный, для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций.

3. Все расчеты крестьянского хозяйства, включая платежи в бюджет, производятся в календарной очередности поступления расчетных документов (наступление сроков платежей).

4. Списание средств с расчетного счета крестьянского хозяйства производится только с его согласия или по решению суда.


Статья 20. Кредитование крестьянского хозяйства

1. Крестьянское хозяйство имеет право пользоваться кредитом, предоставленным государственными и коммерческими, в том числе кооперативными, банками на основании договоров, определяющих условия кредитования.

2. Возврат кредита крестьянского хозяйства обеспечивается залогом и другими видами обеспечения обязательств. В случае несвоевременного возврата кредита учреждение банка без обращения в суд может использовать право на реализацию принятого в залог имущества и направить выручку от реализации на погашение задолженности. В качестве залога принимаются товарно-материальные ценности, производимая продукция, земельный участок, находящийся в собственности, и иное имущество заемщика, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским законодательством не может быть обращено взыскание.

3. Крестьянское хозяйство может поставлять продукцию, выполнять работы, оказывать услуги в кредит с уплатой получателями (потребителями) процентов как за пользование заемными средствами. Крестьянское хозяйство вправе приобретать продукцию, пользоваться работами и услугами организаций, предприятий и граждан в кредит.

4. Совет народных депутатов вправе оказывать безвозмездную материальную помощь за счет средств местного бюджета или выдавать крестьянским хозяйствам беспроцентную ссуду для погашения расходов на развитие хозяйств.


Статья 21. Налогообложение доходов крестьянского хозяйства

Налог на доход с крестьянского хозяйства, равно как и колхоза, совхоза и других сельскохозяйственных предприятий, взимается в расчете на один гектар постоянно используемых им земель сельскохозяйственного назначения, приведенных в соизмеримый вид на основе балльной оценки ее продуктивности. Ставка налога на доход вместе с платой за землю составляет единый сельскохозяйственный налог, взимаемый с каждого гектара. На доход от овощеводства закрытого грунта, животноводства на покупных кормах устанавливаются особые ставки налога. Доход от несельскохозяйственной деятельности облагается налогом в порядке, принятом для предприятий системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.


Статья 22. Труд в крестьянском хозяйстве

1. В случаях производственной необходимости крестьянскому хозяйству разрешается использовать наемный труд в соответствии с действующим законодательством РСФСР. Условия наемного труда могут регламентироваться договором с гражданами об использовании их труда.

2. Оплата труда граждан, заключивших договор об использовании их труда, включается в состав текущих затрат и осуществляется в первоочередном порядке. Она не зависит от итогов работы крестьянского хозяйства, если на то не имеется особого соглашения, но и не должна быть ниже, чем у работников соответствующих профессий в государственных предприятиях.

3. Глава крестьянского хозяйства обязан обеспечить безопасные условия труда для членов своего хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда.

4. Трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются членами хозяйства.

5. Записи о трудовом стаже членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, вносятся в трудовые книжки главой крестьянского хозяйства и подтверждаются местным Советом народных депутатов.

6. Трудовые споры между главой хозяйства, членами крестьянского хозяйства и гражданами, заключившими договор об использовании их труда, решаются судом.


Статья 23. Учет и отчетность в крестьянском хозяйстве

1. Крестьянское хозяйство осуществляет учет результатов своей работы.

2. Государственные органы осуществляют контроль за деятельностью крестьянского хозяйства в области землепользования, использования государственных кредитов, уплаты налогов, охраны труда, профилактики заболеваний животных, болезней и вредителей растений, соблюдения законодательства об охране природы.


Статья 24. Ответственность крестьянского хозяйства

За нарушение договорных обязательств, кредитно-расчетной и налоговой дисциплины, требований к качеству продукции, иных правил осуществления хозяйственной деятельности крестьянское хозяйство несет полную имущественную ответственность, предусмотренную действующим законодательством РСФСР. За умышленную продажу экологически грязных продуктов питания глава крестьянского хозяйства несет финансовую или уголовную ответственность.


Статья 25. Государственное социальное страхование и социальное обеспечение членов крестьянского хозяйства

1. Глава и другие члены крестьянского хозяйства подлежат государственному социальному страхованию на равных основаниях. Страховые взносы уплачиваются со всей суммы заработка (дохода) членов крестьянского хозяйства. Из дохода исключаются фактически произведенные хозяйством расходы, связанные с развитием крестьянского хозяйства.

2. Страховой взнос на государственное социальное страхование членов крестьянских хозяйств устанавливается Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

3. Порядок уплаты страховых взносов на государственное социальное страхование крестьянскими хозяйствами определяется Советом Министров РСФСР.

4. Члены крестьянских хозяйств имеют право на пенсию в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». При этом в их общий стаж засчитывается все время работы в крестьянском хозяйстве.

5. Члены крестьянских хозяйств обеспечиваются пособиями по временной нетрудоспособности, другими пособиями и иными видами обслуживания по государственному социальному страхованию наравне с рабочими, служащими и членами колхозов. Женщинам — членам крестьянских хозяйств предоставляется, кроме того, отпуск по беременности и родам, другие отпуска и льготы, предусмотренные для работающих женщин.

6. Время работы в крестьянском хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договоры об использовании их труда, засчитывается в общий и непрерывный стаж работы на основании записей в трудовой книжке и документов, подтверждающих уплату взносов по социальному страхованию.

7. Учет трудовой деятельности членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договоры об использовании их труда, ведется крестьянским хозяйством самостоятельно.

8. За членами крестьянского хозяйства сохраняется ранее назначенная пенсия в полном размере.

9. Крестьянское хозяйство несет материальную ответственность за ущерб, причиненный его членами гражданам, заключившим договоры об использовании их труда, за увечье или иные повреждения здоровья, связанные с исполнением ими своих трудовых обязанностей.


Статья 26. Передача в наследство земли

Земельный участок гражданина, ведущего крестьянское хозяйство, передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами крестьянского хозяйства.

При отсутствии таковых земельный участок передается одному из наследников имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, в соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 настоящего Закона. При наличии нескольких таких наследников выбор производится на конкурсной основе Советом народных депутатов, в ведении которого находится соответствующий участок. Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.

При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, либо для обслуживания жилого дома, либо для индивидуального садоводства и животноводства.

Наследники, продолжающие ведение крестьянского хозяйства, освобождаются от уплаты государственной пошлины при наследовании земельного участка.


Статья 27. Наследование имущества крестьянского хозяйства

1. В случае смерти главы или члена крестьянского хозяйства его доля в имуществе наследуется в порядке, определенном пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона.

2. Наследники, продолжающие ведение крестьянского хозяйства, освобождаются от уплаты государственной пошлины с наследуемого имущества.

3. Наследование имущества регулируется в дополнение к настоящему Закону также гражданским законодательством.


РАЗДЕЛ VI

АССОЦИАЦИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ


Статья 28. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств

1. Ассоциации могут создаваться путем объединения самостоятельных крестьянских хозяйств либо в случаях преобразования колхозов и совхозов по решению их коллективов.

2. Ассоциация действует на основе устава, утверждаемого ее участниками, имеет права юридического лица и подлежит государственной регистрации в районном (городском) Совете народных депутатов в порядке, установленном действующим законодательством для предприятий.

3. Крестьянские хозяйства, входящие в ассоциацию, сохраняют самостоятельность, права на земельные участки и юридического лица, и на них распространяется действие настоящего Закона.

4. Фермерские ассоциации на базе бывших колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий могут создаваться лишь при условии предварительного раздела имущества, а также передачи, продажи земельных участков гражданам в порядке, установленном настоящим Законом.

5. Действия, ведущие к принудительному созданию ассоциаций крестьянскими хозяйствами, запрещаются.

6. Главной целью ассоциации является увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

7. Задачами фермерской ассоциации являются:

коллективное регулирование межфермерских взаимоотношений;

внедрение эффективных форм кооперации во всех сферах деятельности;

формирование сбалансированной материально-технической базы и социальной инфраструктуры коллективного пользования;

коллективная защита законных интересов и прав участников перед другими предприятиями, организациями и учреждениями.

8. В первые пять лет после создания ассоциации крестьянских хозяйств они освобождаются от уплаты налогов на доходы.


Статья 29. Управление фермерской ассоциацией

Высшим органом управления фермерской ассоциации является общее собрание глав крестьянских хозяйств — ее участников.

Общее собрание ассоциации избирает координационный совет ассоциации, осуществляющий исполнительские функции и повседневную координацию деятельности ассоциации.

Координационный совет при необходимости нанимает рабочий аппарат управления ассоциации.


Статья 30. Производственно-хозяйственная деятельность фермерской ассоциации

1. Для реализации своих целей и задач фермерская ассоциация вправе:

осуществлять согласованные между ее участниками общие действия в области коммерции, финансов и кредита, технического развития;

создавать ассоциированные финансовые средства и материальные ресурсы путем добровольного отчисления, централизовать отдельные производственно-хозяйственные функции;

регулировать взаимоотношения между ее участниками с помощью расчетных цен, тарифов и расценок.

2. Стоимость имущества, находящегося в коллективной (неделимой) собственности ассоциации, или пакета акций, принадлежащего ей, не может превышать сорока процентов соответственной совокупной стоимости имущества всех ее участников или стоимости всех акций ассоциации.

3. Среднегодовая сумма ассоциированных на добровольной основе финансовых средств не может превышать десяти процентов от совокупных доходов ее участников в среднегодовом исчислении за последние три года.

4. Фермерская ассоциация не отвечает по обязательствам ее участников, а участники не отвечают по обязательствам ассоциации, если иное не предусмотрено уставом, а также за исключением случаев, когда ассоциация выступает гарантом.


Статья 31. Выход из ассоциации и ее ликвидация

1. Крестьянское хозяйство— участник ассоциации вправе выйти из нее с сохранением обязательств перед ее участниками в соответствии с заключенными договорами.

2. Ассоциация ликвидируется по решению ее участников. Ликвидация ассоциации осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством для ликвидации предприятия. Имущество, находящееся в коллективной (неделимой) собственности ассоциации, остающееся после ликвидации ассоциации, распределяется между ее участниками в соответствии с уставом ассоциации.


РАЗДЕЛ VII

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 32. Условия прекращения деятельности крестьянского хозяйства

Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях:

а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года;

б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности;

в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства;

г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли;

д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд;

е) в связи с банкротством.


Статья 33. Порядок прекращения деятельности крестьянского хозяйства

1. Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным (городским) Советом народных депутатов.

Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются судом.

2. Изъятие у крестьянского хозяйства земельного участка в установленном порядке для государственных и общественных нужд может производиться после выделения ему, по его желанию, Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме затрат и убытков, включая упущенную выгоду.

3. При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банкам, расчеты с прочими кредиторами. Остающееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся.


ЗАКОН БЕЛОРУССКОЙ ССР «О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ»

от 18 февраля 1991 г.

(«Советская Белоруссия», 05.03.91)

Введен в действие с 1 марта 1991 г.


Настоящий Закон определяет правовые, социальные, организационные и экономические отношения крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для равноправного развития их наряду с другими формами хозяйствования, обеспечения гарантий хозяйственной и социальной защищенности в деятельности этих хозяйств.


РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Законодательство о крестьянском (фермерском) хозяйстве

Отношения, связанные с созданием, деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств и ее прекращением, регулируются настоящим Законом, Кодексом Белорусской ССР о земле, Законом Белорусской ССР «О собственности в Белорусской ССР», Законом Белорусской ССР «Об аренде», другими законодательными актами Белорусской ССР.


Статья 2. Крестьянское (фермерское) хозяйство2

2 В дальнейшем именуется «крестьянское хозяйство».

Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйственным комплексом, деятельность которого основана преимущественно на личном труде членов одной семьи, совместно ведущих товарное производство сельскохозяйственной продукции.

Крестьянское хозяйство является равноправным звеном социалистической системы хозяйствования наряду с государственными, коллективными, кооперативными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.

Членами крестьянского хозяйства считаются супруги, их дети (или дети одного из них), родители, родственники и другие лица, совместно ведущие это хозяйство. Крестьянское хозяйство может состоять из одного лица.

Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов, который представляет интересы крестьянского хозяйства на всех предприятиях, в организациях и перед гражданами, с согласия его членов организует хозяйственную деятельность, заключает от имени хозяйства договоры, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения имуществом и средствами, а также осуществляет в интересах хозяйства другие действия.

В случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия главы крестьянского хозяйства он может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов хозяйства, а если ведение крестьянского хозяйства осуществляется одним лицом — любого гражданина на основании договора.


РАЗДЕЛ II

СОЗДАНИЕ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЛИ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ЕЮ


Статья 3. Создание крестьянского хозяйства

Каждый дееспособный гражданин Белорусской ССР, обладающий специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в области сельского хозяйства, имеет право организовать крестьянское хозяйство.

Преимущественное право на организацию крестьянского хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и необходимую квалификацию.

Крестьянское хозяйство считается созданным с момента регистрации и приобретает статус юридического лица, открывает расчетный и другие счета в учреждении банка, имеет печать со своим наименованием, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя при разработке программы экономического и социального развития региона.

Исполнительный комитет районного Совета народных депутатов ведет на каждое крестьянское хозяйство регистрационную карточку, сельский (поселковый) Совет вносит его в похозяйственную книгу, в которую заносятся сведения о составе крестьянского хозяйства, о главе хозяйства и лице, выполняющем его функции в случае временного отсутствия главы хозяйства, а также основные данные о выделенном хозяйству земельном участке.

Иностранными гражданами крестьянское хозяйство может быть создано с использованием земельных участков, предоставляемых им Советами народных депутатов во временное пользование на условиях аренды.


Статья 4. Предоставление земли и пользование ею

Для ведения крестьянского хозяйства гражданам по их желанию предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в аренду земельные участки, включая приусадебный надел.

Земельные участки в пожизненное наследуемое владение предоставляются в размере до 50 гектаров сельскохозяйственных угодий.

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство, для производственных целей могут дополнительно арендовать земельные участки.

При отсутствии или недостатке земель запаса районными Советами народных депутатов создается специальный фонд земельного запаса в порядке, предусмотренном Кодексом Белорусской ССР о земле.

Земельные участки, предоставленные крестьянскому хозяйству, не могут быть объектом купли-продажи, залога, дарения, самовольного обмена.

Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется районным Советом народных депутатов в каждом конкретном случае с учетом особенностей местных условий (плодородия земель, средней обеспеченности ею одного трудоспособного в колхозе или совхозе, потребности в сельскохозяйственных угодьях для ведения личных подсобных хозяйств граждан, расширения населенных пунктов и прочих), его специализации, а также численного состава крестьянского хозяйства при ориентации, как правило, на собственные силы членов хозяйства в его обработке.

Членам колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств и экспериментальных баз, на землях которых проводятся долголетние опыты), пожелавшим выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, для создания равных условий хозяйствования решением районного Совета народных депутатов по желанию этих лиц предоставляются земельные участки, изымаемые из земель указанных сельскохозяйственных предприятий. За этими сельскохозяйственными предприятиями сохраняется право пользования изымаемым земельным участком до фактического занятия его для ведения крестьянского хозяйства.

Кадастровая оценка предоставляемого земельного участка, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. При предоставлении земельных участков с качественной оценкой ниже средней кадастровой по хозяйству районными Советами народных депутатов устанавливаются налоговые и другие льготы.

В случаях, когда выделенный земельный участок имеет меньший размер, чем установлено пунктом 2 настоящей статьи, крестьянскому хозяйству по решению районного Совета народных депутатов может быть выделен дополнительный земельный участок из земель запаса.


Статья 5. Порядок рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков

Граждане, независимо от места их постоянного проживания, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство, подают заявление о предоставлении им земельного участка в сельский (поселковый) Совет народных депутатов по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения крестьянского хозяйства. Члены колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работники государственных сельскохозяйственных предприятий, пожелавшие выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, направляют указанным предприятиям копию своего заявления.

Сельский (поселковый) Совет народных депутатов в двухнедельный срок рассматривает заявление при участии заявителя, а также землевладельца или землепользователя, из земель которых производится изъятие земельного участка, и направляет свое решение районному Совету народных депутатов с приложением следующих документов:

заявления гражданина о предоставлении земельного участка с программой ведения крестьянского хозяйства;

заключения землевладельца или землепользователя о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Районный Совет народных депутатов в месячный срок рассматривает указанные материалы и принимает решение.

В случае нарушения сроков принятия решения и сокрытия данных о- наличии земельного фонда виновные лица несут административную ответственность в виде штрафа в размере до одной тысячи рублей. Решение о наложении штрафа принимают государственные областные и республиканские органы по земельной реформе и землеустройству.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.

Землевладение крестьянского хозяйства оформляется государственным актом на право пожизненного наследуемого владения землей, а землепользование— договором с выдачей удостоверения на право временного пользования землей на имя главы хозяйства.

Затраты по установлению границ земельного участка, выдаче документов на право владения или пользования землей, проведению проектных работ по внутрихозяйственной организации территории и других видах землеустройства крестьянского хозяйства осуществляются государственными землеустроительными организациями за счет средств бюджета, выделяемых на эти цели.


Статья 6. Особенности организации крестьянского хозяйства членами колхозов и работниками совхозов

Члены колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работники государственных сельскохозяйственных предприятий, пожелавшие выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, вправе согласно действующему законодательству получить соответственно долю стоимости имущества или часть прибыли. Доля работника определяется исходя из его трудового участия трудовым коллективом.

Для обустройства и ведения крестьянского хозяйства колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные предприятия в счет доли, причитающейся крестьянскому хозяйству, по взаимной договоренности выдают основные и оборотные средства или сдают их в аренду либо выступают гарантом получения кредитов в банках и в пределах суммы доли компенсируют арендную плату и расходы по оплате процентов за пользование ссудами. Срок выплаты доли при этом не должен превышать пяти лет.


Статья 7. Плата за землю

Землевладение и землепользование при ведении крестьянского хозяйства являются платными.

Плата за землю взимается в формах земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местоположения земельного участка с учетом кадастровой оценки.

Порядок, ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю устанавливаются Верховным Советом Белорусской ССР.

В течение трех лет с момента регистрации крестьянского хозяйства плата за землю не взимается.

Соответствующие Советы народных депутатов могут устанавливать льготы по взиманию платы за землю.


РАЗДЕЛ III

ИМУЩЕСТВО КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 8. Собственность крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство может иметь в собственности жилые дома, хозяйственные постройки, насаждения на земельном участке, продуктивный скот, птицу, сельскохозяйственную технику и инвентарь, оборудование, транспортные средства и другое имущество, необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Источниками формирования имущества крестьянского хозяйства являются: денежные и материальные средства членов крестьянского хозяйства;

доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов трудовой деятельности;

доходы от ценных бумаг;

кредиты;

капитальные вложения и дотации из бюджета;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан;

иные источники, не запрещенные законодательными актами Белорусской ССР.


Статья 9. Владение, пользование и распоряжение имуществом

Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности.

Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется его членами по взаимной договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства либо уполномоченным им членом хозяйства.

Если члены крестьянского хозяйства договариваются об ином режиме имущественных отношений, они определяют одновременно и порядок владения, пользования и распоряжения имуществом.

Право собственности крестьянского хозяйства находится под защитой государства.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Причитающаяся доля имущества компенсируется денежными средствами. Порядок выплаты компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов крестьянского хозяйства, а при возникновении спора — в судебном порядке. Срок выплаты компенсации при этом не должен превышать пяти лет.

Право на получение доли в натуральном выражении имеют те члены крестьянского хозяйства, которые выходят из него с целью создания крестьянского хозяйства. При этом выделение доли в натуральном выражении производится с таким расчетом, чтобы не лишить крестьянское хозяйство необходимых для его ведения основных производственных фондов.

Крестьянское хозяйство имеет право приобретать, брать в аренду или во временное пользование имущество у предприятий, объединений, организаций и граждан.

Крестьянское хозяйство имеет право продавать и передавать предприятиям, организациям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество.

Страхование имущества крестьянского хозяйства осуществляется на добровольной основе в соответствии с действующим законодательством.


РАЗДЕЛ IV

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 10. Производственная деятельность крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства. Оно вправе заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством, при сохранении производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в качестве ведущих видов деятельности.

Вмешательство в хозяйственную деятельность крестьянского хозяйства со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается.

Убытки, включая упущенную выгоду, причиненные крестьянскому хозяйству в результате неправомерных действий государственных, общественных и иных органов, а также должностных лиц, подлежат возмещению этими органами и лицами.

Хозяйственные споры, связанные с деятельностью крестьянского хозяйства, разрешаются в судебном порядке.


Статья 11. Права крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство имеет право:

самостоятельно хозяйствовать на земле;

право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить гидротехнические сооружения;

участвовать в решении вопросов мелиорации и в разработке других мероприятий, влияющих на эффективность использования его земель;

в случае изъятия земли или добровольного отказа от земельного участка получать полную компенсацию затрат на повышение ее плодородия.

Глава крестьянского хозяйства в случае потери трудоспособности или достижения пенсионного возраста может передавать право владения земельным участком или предоставлять его во временное пользование в порядке и на условиях, определяемых Кодексом Белорусской ССР о земле.


Статья 12. Обязанности крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство обязано:

эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных Кодексом Белорусской ССР о земле и другими законодательными актами Белорусской ССР;

своевременно вносить арендную плату за землю и налоги, предусмотренные законодательством;

не нарушать права других землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов.


Статья 13. Порядок реализации продукции крестьянским хозяйством

Крестьянскому хозяйству принадлежит исключительное право распоряжаться произведенной им продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению государственным заготовительным организациям, на колхозных рынках, в государственную и кооперативную торговую сеть и другим потребителям.

Для крестьянского хозяйства обязательно соблюдение действующих нормативов и стандартов по качеству продукции, санитарных и других норм и правил.

Крестьянское хозяйство на добровольных началах имеет право заключать хозяйственные договоры с государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями на реализацию производимой продукции.

При несоблюдении договорных обязательств стороны несут имущественную ответственность, установленную договором или действующим законодательством.

Поставки производимой крестьянским хозяйством продукции на экспорт, а также расчеты с зарубежными партнерами осуществляются в порядке, установленном законодательными актами.


Статья 14. Совместная деятельность крестьянских хозяйств

Крестьянские хозяйства имеют право на добровольных началах объединяться и вступать в кооперативы, общества, ассоциации и другие объединения по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному, агрохимическому, консультационному и иным видам обслуживания.


Статья 15. Финансовые и кредитные отношения крестьянского хозяйства

Кредитование крестьянского хозяйства осуществляется на основании кредитного договора, в котором предусматриваются обязательства ссудозаемщика по возврату кредита, уплате процентов за пользование ссудой, размер ее, сроки строительства объекта и пользования кредитом, обязательства по залогу кредитуемых ценностей и другие условия.

В случае несвоевременного возврата кредита учреждение банка без обращения в суд может использовать право на реализацию принятого в залог имущества и направить выручку от его реализации на погашение задолженности.

Государственные, кооперативные и общественные предприятия, организации и учреждения вправе кредитовать крестьянские хозяйства в соответствии с заключенными с ними договорами.

При выдаче ссуд и кредитов крестьянскому хозяйству в момент его образования в качестве гаранта могут выступать исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов и другие платежеспособные юридические и физические лица.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, юридические и физические лица могут предоставлять крестьянским хозяйствам финансовую помощь.

В период становления крестьянское хозяйство может пользоваться льготными кредитами. Срок их погашения начинается с шестого года после их получения. За пользование кредитом крестьянское хозяйство выплачивает проценты в соответствии с действующим законодательством.

За использование свободных остатков средств, находящихся на счету крестьянского хозяйства, банками выплачиваются проценты в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Крестьянские хозяйства пользуются специальным кредитным фондом, создаваемым Национальным банком Белорусской ССР для их обслуживания на льготных условиях. Процентные ставки за пользование этими кредитами устанавливаются Верховным Советом Белорусской ССР.

Все расчеты крестьянского хозяйства, включая платежи в бюджет, производятся в календарной очередности поступления расчетных документов (наступления сроков платежей).

Списание средств с расчетного счета крестьянского хозяйства может производиться только с его согласия или по решению суда, если иное не предусмотрено законодательными актами Белорусской ССР.


Статья 16. Налогообложение крестьянского хозяйства

Налог с крестьянского хозяйства взимается только в виде платы за землю.

На доход от овощеводства в закрытом грунте, животноводства на покупных кормах и переработки, основанной на покупном сырье, Верховным Советом Белорусской ССР устанавливаются особые ставки налога.

В течение трех лет с момента регистрации крестьянское хозяйство освобождается от уплаты всех видов налогов, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности.

На доходы от несельскохозяйственной деятельности устанавливаются налоги с прибыли в соответствии с действующим законодательством.

В целях стимулирования обеспечения населения и народного хозяйства необходимой продукцией, а также интенсификации производства до определенного уровня местные Советы народных депутатов имеют право освободить крестьянское хозяйство от налога или снизить его размеры.


Статья 17. Материально-техническое обеспечение крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство приобретает для осуществления нормальной деятельности в оптовой и розничной торговле, у государственных и кооперативных предприятий и организаций, на колхозных рынках и у населения необходимое ему имущество и средства производства.

Обеспечение крестьянских хозяйств тракторами, грузовыми автомобилями, горюче-смазочными и строительными материалами осуществляется целевым назначением, для чего в органах материально-технического обеспечения создаются специальные фонды.

Распределение материально-технических ресурсов указанных фондов осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. В случае использования выделенных крестьянским хозяйствам материально-технических ресурсов не по целевому назначению виновные лица несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в установленном законом порядке.

Приобретение для ведения крестьянского хозяйства тракторов, автомобилей, запасных частей к ним, минеральных удобрений, концентрированных кормов, газа, электроэнергии, строительных, горюче-смазочных материалов, молодняка скота и птицы, сортовых семян, а также другой продукции через систему государственного материально-технического снабжения производится в порядке и по ценам, установленным, для государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий. Ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники производятся в порядке и на условиях, предусмотренных для колхозов и совхозов.

При организации крестьянского- хозяйства на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают его первичное обустройство: строительство дорог, линий радио- и электропередачи, водоснабжение, газификацию, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель за счет централизованно выделенных государственных капитальных вложений и финансовых ресурсов, а также оказывают помощь в возведении производственных объектов и жилья.


Статья 18. Трудовые отношения в крестьянском хозяйстве

Трудовой распорядок в крестьянском хозяйстве устанавливается членами хозяйства.

В случае производственной необходимости к выполнению работ в крестьянском хозяйстве могут привлекаться по трудовому договору другие граждане с соблюдением требований законодательства Белорусской ССР о труде.

Оплата труда граждан, работающих по трудовому договору, производится по соглашению сторон как в денежном, так и в натуральном выражении. Она не зависит от итогов работы крестьянского хозяйства, если на то не имеется особого соглашения, но не должна быть ниже, чем средняя заработная плата у работников соответствующих профессий на государственных сельскохозяйственных предприятиях. Оплата труда указанных граждан осуществляется в первоочередном порядке.

Глава крестьянского хозяйства обязан обеспечить безопасные условия труда для членов своего хозяйства и граждан, заключивших трудовой договор.

Трудовые споры между крестьянским хозяйством и гражданами, заключившими трудовой договор, разрешаются судом.


Статья 19. Контроль за деятельностью крестьянского хозяйства

Специально уполномоченные на то органы осуществляют контроль за деятельностью крестьянского хозяйства в области землепользования, использования кредитов, уплаты налогов, охраны труда, пожарной охраны, безопасности движения, профилактики заболеваний животных, борьбы с болезнями и вредителями растений, соблюдения законодательства об охране природы и по другим вопросам.

Крестьянское хозяйство осуществляет учет результатов своей работы.


Статья 20. Ответственность крестьянского хозяйства

Крестьянское хозяйство отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Государство не несет ответственности по обязательствам крестьянского хозяйства, а крестьянское хозяйство — по обязательствам государства.


Статья 21. Социальная защита в крестьянском хозяйстве

Члены крестьянского хозяйства, а также граждане, работающие по трудовому договору, подлежат социальному страхованию и социальному обеспечению в соответствии с действующим законодательством.

Крестьянское хозяйство несет материальную ответственность за ущерб, причиненный его членам, гражданам, работающим по трудовому договору, за увечья или другие повреждения здоровья, связанные с исполнением ими своих трудовых обязанностей, в соответствии с действующим законодательством.

Крестьянское хозяйство в установленном порядке вносит в государственный фонд социального страхования и пенсионный фонд отчисления от своих доходов за членов хозяйства и граждан, работающих по трудовому договору. Взносы уплачиваются без учета каких-либо вычетов из заработной платы работников.

Время работы в крестьянском хозяйстве его членов и граждан, заключивших трудовой договор, засчитывается в общий непрерывный стаж работы при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию на основании записей в трудовой книжке и документов, подтверждающих уплату взносов по социальному страхованию.

Учет трудовой деятельности членов крестьянского хозяйства и граждан, работающих по трудовому договору, ведется крестьянским хозяйством самостоятельно.

Членам крестьянского хозяйства и гражданам, работающим по трудовому договору, назначенные пенсии выплачиваются в полном размере без учета получаемого заработка (дохода).

Социальное и культурное обслуживание членов крестьянского хозяйства обеспечивается за счет собственных средств, средств общественных фондов потребления. Услугами социальных объектов общественного пользования члены крестьянских хозяйств обеспечиваются наравне с рабочими, служащими и членами колхозов.


Статья 22. Наследование имущества и земли крестьянского хозяйства

Имущество крестьянского хозяйства наследуется в соответствии с нормами Гражданского кодекса Белорусской ССР. Наследники, продолжающие деятельность хозяйства, освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство.

Земельный участок наследуется в соответствии с Кодексом Белорусской ССР о земле.


РАЗДЕЛ V

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА


Статья 23. Основания прекращения деятельности крестьянского хозяйства

Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях:

добровольного отказа от права владения и пользования земельным участком:

истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

использования земли не по целевому назначению;

нерационального использования земельного участка, выражающегося в уровне урожайности ниже нормативного для земель сельскохозяйственного назначения (по кадастровой оценке);

изъятия земельного участка в установленном порядке для государственных или общественных нужд;

систематического невнесения земельного налога или арендной платы в установленные сроки;

объявления крестьянского хозяйства неплатежеспособным;

когда крестьянское хозяйство в течение одного года с момента

регистрации не приступило к производственно-хозяйственной деятельности;

неоднократного или грубого нарушения законодательства, регулирующего деятельность крестьянского хозяйства.


Статья 24. Порядок прекращения деятельности крестьянского хозяйства

Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным Советом народных депутатов.

Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства разрешаются судом.

Изъятие земельного участка у крестьянского хозяйства для государственных или общественных нужд производится в установленном порядке после выделения ему по его желанию районным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями, организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме причиненных убытков, включая упущенную выгоду.

При несогласии крестьянского хозяйства решение Совета народных депутатов об изъятии земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется для расчетов по оплате труда с лицами, работавшими в хозяйстве по трудовому договору, на выплату платежей в бюджет, возврат ссуд банкам и расчетов с прочими кредиторами.

С прекращением деятельности крестьянского хозяйства за его членами сохраняется право на жилой дом и приусадебный надел, а также иное имущество, находящееся в их собственности.



ПРАВО НА ЗЕМЛЮ. В ЧЕМ ОНО?


Б. КЛЮКИН, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения, доктор юридических наук, профессор


В рамках земельного законодательства в последние годы стало активно формироваться законодательство о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в задачу которого входят восстановление и развитие индивидуального сельскохозяйственного производства и крестьянства как класса. Принятые законы о крестьянских хозяйствах в Армении, Беларуси, Литве, Латвии, Казахстане, Российской Федерации, Эстонии (о хуторах) по-разному решают многие вопросы их организации и деятельности. Неодинаково решаются эти вопросы и в земельных кодексах, законах о земельной реформе. Страны СНГ пошли по пути предоставления земли на разных основаниях. В форме пожизненного наследуемого владения или аренды выделяется земля крестьянским хозяйствам в Казахстане и Кыргызстане. Таджикистан предложил крестьянам пожизненное наследуемое пользование. По узбекскому закону о земле участки сдаются в аренду. Прибалтийские государства, первоначально выделявшие землю на правах вечного владения для крестьянских хозяйств, перешли к праву собственности. В России крестьянин может выбрать владение, пользование (аренду) или право собственности.

Основными проблемами земельного законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах является доступ к получению земли. В этом отношении многое сделано. Установлено право на землю крестьян, желающих вести хозяйство, независимо от воли сельскохозяйственных предприятий, предусмотрено создание специальных земельных фондов, введено судебное обжалование решений об отказе в предоставлении земли. Постепенно от фонда неиспользуемых и нерационально используемых земель в фонд распределения будут привлечены и земли сельскохозяйственных предприятий. Для убыточных и низкорентабельных хозяйств предоставление земель принимает обязательный характер.

В российском земельном законодательстве ориентация на развитие многообразных форм собственности в сельском хозяйстве и поддержка развития фермерских хозяйств нашли выражение в целой серии правовых актов, многие из них помещены в этом номере журнала.

Вышел ряд постановлений и правительственных решений о кредитовании фермеров, создании фонда «Российский фермер» для поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, документы по материально-техническому обслуживанию фермеров. Значительно помогли в формировании земельных отношений такие нормативные акты, как Временное положение о порядке формирования фондов перераспределения земель, Рекомендации о порядке выхода работников из колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, наделения их земельными участками и производственными фондами Госкомзема и Минсельхозпрода РСФСР, Рекомендации Госкомзема

РСФСР и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР по преобразованию убыточных и низкорентабельных колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, малых предприятий, сельскохозяйственных кооперативов и других объединений.

Ранее, как известно, предпринимательская деятельность в сфере крестьянского хозяйствования запрещалась, осуждалась, и это идеологически воздействует до сего времени. Расчистка законодательного массива от старых запрещающих норм пока еще не закончена, этим и объясняется слабая действенность новых норм.

В последнее время принят ряд нормативных актов широкой приватизации собственности колхозов и совхозов, которые в течение длительного времени убыточны и хронически не выполняют обязательства перед государством. Земля этих хозяйств будет передана тем крестьянам, которые захотят ее взять для организации среднего и мелкотоварного производства.

Крестьянское хозяйство в законодательстве характеризуется как самостоятельное в правовом смысле предприятие. Оно обладает правами юридического лица, как это записано в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве РСФСР (статья 1).

Такое хозяйство производит, перерабатывает и реализует сельскохозяйственную продукцию, используя свое имущество. При этом не важно, является ли земля его собственностью, арендованной или предоставленной в пожизненное владение.

Самостоятельность подчеркивается еще и тем, что это хозяйство представляет форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.

Все эти признаки характеризуют его как товарное хозяйство.

В соответствии с этим в статье 2 отмечается, что как юридическое лицо оно строит свои хозяйственные отношения на основе договоров и предписаний закона.

Самостоятельность крестьянского хозяйства в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности специально подчеркивается и в статье 16 закона о крестьянском хозяйстве, где сказано, что оно самостоятельно определяет направления своего труда, структуру и объемы производства исходя из своих собственных интересов. Как и любому другому предприятию, ему разрешено заниматься всем, что не запрещено законодательством, но при этом сельскохозяйственное производство должно быть основным и ведущим.

Самостоятельность крестьянского хозяйства подчеркивается недопустимостью постороннего вмешательства в дела предприятия со стороны государственных, кооперативных и иных органов.

Крестьянское хозяйство может быть образовано отдельными гражданами, семьей или группой граждан. Закон не устанавливает численности членов и работников крестьянского хозяйства.

С инициативой его создания может выступить любой дееспособный гражданин. От него требуется обладание профессиональными навыками ведения сельского хозяйства и квалификацией. Преимущество дается тем из них, кто проживает в данной местности.

При создании крестьянского хозяйства члены семьи самостоятельно принимают решение об участии в нем.

Главой избирается дееспособный, совершеннолетний член хозяйства, он и представляет его интересы.

Крестьянское хозяйство образуется добровольно и по своей инициативе может вступать в кооперативы, ассоциации и пр.

Земельный участок по желанию гражданина предоставляется в собственность, владение или аренду с правом пожизненного владения или аренды и наследования (статья 58 ЗК). Кроме полученного участка в соответствии с той же статьей крестьянское хозяйство может дополнительно арендовать землю. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в странах СНГ центральными либо местными органами власти. В России это право предоставлено республикам, входящим в состав Федерации, краевым или областным исполнительным комитетам. Крестьянским хозяйствам России разрешено прикупать либо арендовать землю и сверх установленных норм (статья 5, пункт 2 Закона о крестьянском хозяйстве РСФСР). На Украине предельная норма 100 га на крестьянское хозяйство, в Беларуси — 50. Право землепользования удостоверяется государственным актом о владении или собственности, а при аренде — договором.

Предоставление земельного участка для ведения хозяйства по решению районного (городского) Совета народных депутатов может осуществляться на конкурсной основе. При этом право выбора претендента или вида права на землю (в собственность, владение, аренду) закреплено за Советом.

Земли для крестьянских хозяйств предоставляются гражданам — не членам колхоза и не работникам сельскохозяйственных предприятий из земель запаса, а также из земель, не используемых хозяйством или нерационально используемых. Размеры конкретных участков определяются местными Советами в пределах принятых норм и исходя из численного состава крестьянского хозяйства, количества трудоспособных в нем и специализации. (Статьи 36 и 58 ЗК РСФСР).

В соответствии со ст. 6 Закона о крестьянском хозяйстве под крестьянское хозяйство могут быть выделены земли за счет:

а) сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

б) из земель всех категорий, используемых не по целевому назначению;

в) земель, предоставленных для сельхозпроизводства, но не используемых в течение года, а для несельскохозяйственных — в течение двух лет;

г) земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом;

д) земель сельскохозяйственных предприятий, у которых продуктивность в последние 5 лет ниже нормативных (ниже средней по кадастру);

е) земель, заложенных в банк и не выкупленных по закладной.

В заявлении на получение земли должны быть указаны: цели использования, площадь, местоположение, количество трудоспособных в семье, а при аренде — и ее срок. Заявление рассматривается депутатской комиссией в течение одного месяца. Выделение осуществляется, как правило, единым массивом. Затраты по отводу, землеустройству, на кадастровую документацию производятся за счет государства, если гражданин не захочет сделать это за свой счет.

Что касается распределения компетенции по наделению землей крестьянских хозяйств, следует заметить, что положения эти сейчас пересматриваются и в них предполагается переброска прав от Советов народных депутатов к местной администрации.

Статья 58 ЗК РСФСР устанавливает, что земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат.

Передача земли крестьянского хозяйства по наследству осуществляется на условиях, установленных законодательством республик. Им же определяется круг наследников, очередность и порядок наследования.

Однако здесь по ЗК РСФСР есть два ограничения. Во-первых, статья 58 запрещает раздел крестьянского хозяйства. Это не означает, что наследники не вправе получить свою долю наследства в натуре либо деньгах. И, во-вторых, наследование крестьянского хозяйства должно исходить из того, что преимущественное право получения земельного участка законодательство закрепляет за лицами, имеющими опыт работы в сельском хозяйстве, необходимую квалификацию.

Статья 61 ЗК РСФСР предоставляет владельцу по согласованию с другими членами этого хозяйства передать право собственности на земельный участок или предоставить его во временное пользование одному из наследников, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, а при отсутствии таковых — иным лицам.

Колхозникам и членам других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий, пожелавшим выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, предоставляются участки, изымаемые из земель указанных предприятий (статья 59 ЗК РСФСР). При этом им должен выделяться участок, кадастровая оценка которого должна быть, как правило, на уровне средней по хозяйству. Если же выделяется земля ниже средней кадастровой оценки, ему должны предоставляться налоговые и иные льготы.

Законодательство по-разному подходит к обеспечению крестьянских хозяйств землей, в зависимости от того, кто является субъектом нового крестьянского хозяйства. Если с просьбой об образовании крестьянского хозяйства выступает не член колхоза или не работник сельскохозяйственного предприятия, то, как правило, вопрос о наделении его землей решается за счет специального земельного фонда неиспользуемых, нерационально используемых земель либо земель запаса.

В статье 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве он фигурирует как земельный фонд для создания фермерских хозяйств с детальным определением источников его пополнения. Если же вопрос стоит об образовании крестьянского хозяйства колхозника, работника совхоза или иного сельскохозяйственного предприятия, претендующего на часть земельного фонда своего предприятия, то вопрос разрешается в рамках процесса приватизации земель либо выделения земельного участка за счет земель хозяйства. Регулирование этих отношений в РСФСР строится на основе Временного положения о порядке формирования фондов перераспределения земель, разработанного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Рекомендаций Госкомзема и Минсельхозпрода РСФСР3 о порядке выхода работников колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, наделения их земельными участками и производственными фондами, где детально раскрывается возможный порядок определения земельных долей и паев работников сельскохозяйственных предприятий в процессе осуществления приватизации либо выдела их в крестьянские хозяйства.

3 Указанные документы не опубликованы, однако разосланы местным Советам для практического применения.

Законодательство устанавливает право работников совхоза или колхозников на долю стоимости основных производственных фондов, сейчас предполагается развитие рыночных операций с землей, включая куплю-продажу, залог и пр. Следует отметить, что и в этом трудном деле сделаны значительные шаги вперед.

Закон РСФСР «О плате за землю» предусматривает три возможных вида платы крестьянского хозяйства за землю: земельный налог, арендную плату и нормативную цену земли.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, созданное и работающее на основе права собственности на землю, владения и пользования (кроме аренды), облагается ежегодным земельным налогом. Для фермерских хозяйств земельный налог в РСФСР — единственный вид налога. С законом о плате на землю, таким образом, прекращается взимание сельскохозяйственного, подоходного и продовольственного налогов.

Земельный налог на крестьянские хозяйства устанавливается с учетом состава земельных угодий хозяйства, их качества, площади и местоположения. При этом средние размеры налога с одного га пашни по краям, областям, республикам в составе РСФСР утверждаются Верховным Советом РСФСР, Верховными Советами республик. Краевыми, областными Советами утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Минимальная ставка земельного налога — 10 рублей за один га пашни. Устанавливаются и коррективы на местоположение земельных участков. Порядок определения ставок разрабатывается Госкомземом РСФСР и утверждается Советом Министров РСФСР.

Освобождаются от платы за землю на первые 10 лет граждане, получившие нарушенные земли, участники войны, инвалиды и граждане, освобожденные от уплаты подоходного налога. Освобождаются на 5 лет граждане, впервые получившие землю для ведения фермерского хозяйства. Краевые (областные) исполкомы могут понижать ставки и устанавливать льготы для отдельных категорий налогоплательщиков. Сельские и поселковые Советы имеют право устанавливать льготы и освобождать от платы юридические лица, многодетные, малообеспеченные семьи, молодые семьи, благотворительные организации, лесохозяйственные предприятия. Земельный налог и арендная плата не взимаются с граждан и организаций в стадии сельскохозяйственного освоения. Налог устанавливается на основе документа о праве собственности или владения. Арендная плата не должна превышать ставки налога на данный земельный участок.



РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ


Верховным Советом Республики Беларусь ведется активная законотворческая работа по созданию нового и обновлению действующего законодательства. По плану 1992 года предполагается рассмотреть более 100 проектов нормативных актов. Преимущественное внимание будет уделено вопросам проведения и правового обеспечения экономической реформы, а также государственного и социально-культурного строительства в республике.

В этом обзоре по просьбе редакции журнала заведующий отделом по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь кандидат юридических наук Григорий ВАСИЛЕВИЧ сообщает из Минска о законопроектах, касающихся приватизации государственной собственности и земли.


Среди прочих основным должен стать закон о разгосударствлении и приватизации государственной собственности Республики Беларусь. По проекту закона субъектами этого процесса могут быть граждане республики, иностранные граждане и лица без гражданства. Наряду с ними таким правом будут обладать юридические лица других государств, белорусские предприятия и организации. Практически разгосударствление и приватизация, исключая приватизацию земли и жилищного фонда, будут осуществляться за плату путем проведения аукционов и конкурсов.

В случае, если субъектами выступают трудовые коллективы предприятия или его структурных подразделений, они должны образовывать организацию арендаторов либо хозяйственное общество или товарищество для создания на их основе предприятия негосударственной формы собственности в рамках действующего законодательства.

В проекте выделены основные принципы разгосударствления и приватизации. Прежде всего это первоочередное право трудового коллектива в выборе формы приватизации, а также сочетание возмездной, льготируемой и безвозмездной форм. Следующий принцип — приоритет возмездных (платных) форм.

Необходимо отметить, что этот закон не будет затрагивать процессы приватизации земли и жилищного фонда, которые будут регулироваться отдельными актами.

Практической реализации этого закона будет способствовать и разработанный закон об именных приватизационных счетах, чековых книжках и вкладах.

В соответствии с законом о приватизации жилищного фонда этим правом будут обладать граждане республики. Предполагается, что в последующем, когда сложится рынок жилья, им воспользуются и иные лица, не являющиеся гражданами Беларуси.

Без решения вопроса о собственности на землю нельзя в достаточно полном объеме развивать предпринимательство, частную инициативу. В конце 1991 года Верховный Совет концептуально определил, что в республике должно быть признано право частной собственности на землю.

Этим законом предусматривается предоставление земли в частную собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, а также в случае получения по наследству и приобретения жилого дома.

Предполагается, что размеры находящейся в частной собственности земли будут те же, что сейчас установлены действующим в республике кодексом о земле: например, для крестьянского (фермерского) хозяйства 50 га. За этими пределами можно иметь землю в пользовании, то есть — арендовать. Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам, у которых они когда-то были изъяты, пока не предусмотрен, хотя проблем здесь возникает много.

Появляется возможность приобретения земельных участков в собственность иностранными инвесторами. В принятом ранее законе об иностранных инвестициях им предоставлено право приобретать землю в собственность, но конкретные принципы, процедура, порядок и размеры там определены не были. Предполагается, что иностранным инвесторам земля будет даваться за плату Президиумом Верховного Совета по согласованию с местными Советами. Почему Президиумом? По республиканскому кодексу о земле вопросами предоставления, изъятия наиболее ценных земель занимается сейчас Президиум.

Конечно, после приобретения земли собственники могут в дальнейшем использовать ее по своему усмотрению, но при этом есть определенные изъятия. Например, земли сельскохозяйственного назначения в течение 10 лет с момента их приобретения не подлежат продаже, залогу, дарению, обмену, сдаче в аренду, за исключением возможности продать эти участки местным Советам, обладающим по закону в течение этого срока преимущественным правом приобретения земли у частных лиц, а также сдачи ее в аренду на время прохождения воинской службы, учебы на дневном отделении какого-либо учебного заведения.

Из других законопроектов, выносимых на рассмотрение Верховным Советом в ближайшее время, хотелось бы упомянуть законы о ценных бумагах и фондовых биржах, товарных биржах, о контрольной плате и таможенной службе. Выносится на обсуждение и закон о противодействии монополистической деятельности.


Записал Ю. ДОРОВСКИХ


ЗАКОН РСФСР «О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ»

от 11 октября 1991 г.

(с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 14 февраля 1992 г.) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., № 44, ст. 1424; 1992 г., № 10, ст. 469)

Введен в действие с 1 января 1992 г.


РАЗДЕЛ I

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Использование земли в РСФСР является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РСФСР, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.


Статья 2. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.


Статья 3. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.


РАЗДЕЛ II

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 4. С колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. На предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий двадцать пять процентов, это положение не распространяется.

Сельскохозяйственные предприятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие на самостоятельном балансе) по перечню, утвержденному Верховными Советами республик в составе РСФСР, краевыми, областными, автономной области и автономных округов Советами народных депутатов, кроме налога на землю, уплачивают и другие налоги в установленном порядке.


Статья 5. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Средние размеры налога с одного гектара пашни по республикам в составе РСФСР, краям, областям, автономной области, автономным округам для расчета ставок земельного налога утверждаются Верховным Советом РСФСР (приложение 1).

Верховными Советами республик в составе РСФСР, краевыми, областными, автономной области и автономных округов Советами народных депутатов исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Минимальная ставка земельного налога устанавливается в размере 10 рублей за один гектар пашни.

При исчислении сумм земельного налога для плательщиков вводятся коррективы на местоположение их земельных участков.

Порядок определения ставок земельного налога за сельскохозяйственные угодья разрабатывается Государственным комитетом РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и утверждается Советом Министров РСФСР.


Статья 6. Земельный налог за участки в границах сельских населенных пунктов или садоводческих товариществ, предоставленные гражданам для ведения индивидуального и коллективного садоводства, огородничества и животноводства, личного подсобного хозяйства, а также юридическим лицам для иных целей и дачно-строительным кооперативам, расположенным в сельской местности, устанавливается со всей площади участка в размере одной копейки за квадратный метр.

Налог за участки, предоставленные гражданам для сенокошения, выпаса скота, устанавливается согласно ставкам налога за сельскохозяйственные угодья.

Местным Советам народных депутатов предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков, указанных в настоящей статье, повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.

Взимание налога с владельцев строений и земельного налога, предусмотренных Положением о местных налогах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 года, а также сельскохозяйственного налога прекращается с момента введения в действие настоящего Закона.


РАЗДЕЛ III

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 7. Налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки, по ставкам, устанавливаемым для городских земель.


Статья 8. Налог за городские земли исчисляется в соответствии с утверждаемыми Верховным Советом РСФСР средними ставками по экономическим районам РСФСР, категориями городов с учетом их статуса, уровня социально-культурного потенциала, исторической и рекреационной ценности территории согласно приложению 2 (за исключением земель сельскохозяйственного пользования, а также занятых личным подсобным хозяйством и жилищным фондом, дачными и садовыми участками, индивидуальными гаражами).

Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории городскими Советами народных депутатов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Налог на земельные участки, превышающие по площади установленные нормы отвода, взимается в двукратном размере.

Налог за земли, занятые жилищным фондом (государственным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также за земли под дачными участками, индивидуальными гаражами в границах городской, поселковой черты исчисляется в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа.

Налог на часть площади дачных участков и индивидуальных гаражей, расположенных в городах и рабочих поселках, сверх установленных норм их отвода в пределах двойной нормы взимается в размере процентов, а свыше двойной нормы— по полным ставкам земельного налога, установленного для городских земель.

Налог за земли сельскохозяйственного использования, личного подсобного хозяйства, садоводческих товариществ в пределах городской, поселковой черты устанавливается в размере одной копейки за квадратный метр.


Статья 9. Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, за земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов власти и управления СССР и РСФСР, Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, космических систем, устанавливается в трехкратном размере средних ставок налога административного района на земли сельскохозяйственного назначения.

За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним размером налога за один гектар земель преобладающего на данной территории сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования.


Статья 10. Налог за земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района.


Статья 11. Налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню.

Налог за сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества.

Налог за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей, определяется в размере пяти процентов от таксовой стоимости древесины на этой площади с учетом увеличения ставок для курортных зон (приложение 2).


РА3ДЕЛ IV

ЛЬГОТЫ ПО ВЗИМАНИЮ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ


Статья 12. От уплаты земельного налога полностью освобождаются:

1) заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады;

2) предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами, в местах их традиционного бытования;

3) научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных и учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;

4) учреждения культуры, искусства и кинематографии, образования, здравоохранения, спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые за счет государственного бюджета либо за счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими культовые здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры;

5) предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования;

6) участники Великой Отечественной войны;

7) инвалиды, а также граждане, полностью освобожденные законодательством от уплаты по-

доходного налога и всех видов других налогов;

8) земли, занятые полосой слежения вдоль государственной границы СССР;

9) земли общего пользования населенных пунктов и коммунального хозяйства.

Граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.


Статья 13. Краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные, городские Советы народных депутатов имеют право понижать ставки и устанавливать льготы по земельному налогу как для категорий плательщиков, так и для отдельных плательщиков.

Сельские, поселковые Советы народных депутатов могут предоставлять льготы по земельному налогу для отдельных плательщиков.


Статья 14. Сельские, поселковые, районные, городские Советы народных депутатов имеют право устанавливать льготы по взиманию земельного налога в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для:

— юридических лиц и граждан в случаях стихийных и других бедствий, когда собственник земли, землевладелец или землепользователь понес значительные материальные убытки;

— многодетных, малообеспеченных и молодых семей;

— благотворительных организаций;

— лесохозяйственных предприятий, выполняющих работы по лесовосстановлению, лесоразведению, выращиванию, охране и защите лесов за счет государственного бюджета.

Земельный налог и арендная плата за землю не взимаются с предприятий, учреждений, организаций и граждан за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения. Период освоения контролируется местными Советами народных депутатов.

Льготы, предусмотренные статьями 13 и 14 настоящего Закона, предоставляются в пределах сумм земельного налога, остающихся в распоряжении соответствующих Советов народных депутатов.

В республиках в составе РСФСР льготы по взиманию земельного налога определяются законодательством этих республик.


РАЗДЕЛ V

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ


Статья 15. Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком.


Статья 16. Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами.

Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

По вновь отведенным земельным участкам расчет налога представляется в течение месяца с момента их предоставления.

Начисление земельного налога гражданам производится органами государственной налоговой службы, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают им платежные извещения об уплате налога.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в раздельном пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется отдельно каждому пропорционально площади строения, находящегося в их раздельном пользовании.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из этих собственников соразмерно их доле на это строение.


Статья 17. Учет плательщиков и начисление налога производятся ежегодно по состоянию на 1 июня.

Земельный налог с юридических лиц и граждан исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка.

Государственные налоговые инспекции ведут учет плательщиков налога, осуществляют контроль за правильностью его исчисления и уплаты.

Суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября. В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня в размере 0,2 процента от суммы недоимки за каждый день просрочки.

Советы народных депутатов с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога.

Плательщики, своевременно не привлеченные к уплате земельного налога, уплачивают этот налог не более чем за два предшествующих года.

Пересмотр неправильно произведенного налогообложения допускается не более чем за два предшествующих года.


Статья 18. Платежи за землю зачисляются на специальные бюджетные счета соответствующих местных Советов народных депутатов:

сельских Советов народных депутатов — за землю в пределах черты сельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение;

поселковых, городских Советов народных депутатов — за земли в пределах поселковой, городской черты и другие земли, переданные в их ведение;

районных Советов народных депутатов — за земли в границах района, за исключением земель, переданных в ведение сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов.


Статья 19. На специальных бюджетных счетах Российской Федерации, республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области и автономных округов централизуется часть средств, поступивших на специальные бюджетные счета районных и городских Советов народных депутатов в порядке платы за землю.

Доля средств от налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, перечисляемых республиками в составе РСФСР, краями, областями, автономной областью, автономными округами на специальный бюджетный счет Российской Федерации, устанавливается Верховным Советом РСФСР (приложение № 1) исходя из потребности в средствах на централизованно выполняемые мероприятия, предусмотренные статьей 24 настоящего Закона. Изменение указанных долей производится по представлению Совета Министров РСФСР одновременно с утверждением проекта бюджета на предстоящий финансовый год.

Доля средств от налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, перечисляемых районами на специальный бюджетный счет республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, устанавливается Советами народных депутатов этих субъектов Федерации с учетом отчислений на специальный бюджетный счет Российской Федерации. На мероприятия, централизованно выполняемые республикой в составе РСФСР, краем, областью, автономной областью, автономным округом, перечисляется не более десяти процентов от суммы средств земельного налога административного района.

Из общих поступлений средств от арендной платы и налога за земли городов и других населенных пунктов на специальный бюджетный счет Российской Федерации перечисляется десять процентов для использования на развитие инфраструктуры межселенных территорий.


Статья 20. Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты налога за земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям, возлагается на их руководителей.


Статья 21. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель сельскохозяйственного назначения ее величина не должна превышать суммы земельного налога с арендуемых участков.



Статья 22. Споры, возникающие по вопросам арендной платы за землю, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией, а по вопросам, касающимся земельного налога, в порядке, установленном законодательством РСФСР.


Статья 23. За нарушение Закона РСФСР «О плате за землю» предусматривается ответственность в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР».


РАЗДЕЛ VI

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ОТ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ


Статья 24. Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются исключительно на следующие цели:

— финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам;

— инженерное и социальное обустройство территории;

— фиксированные выплаты пользователям земли, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества.

Средства, поступающие от взимания налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, расходуются на указанные в статье цели только для нужд собственников, владельцев и пользователей сельскохозяйственных земель.

Не использованные в течение года остатки средств не изымаются и направляются по целевому назначению в следующем году.


РАЗДЕЛ VII

НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЛИ

Статья 25. Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Советом Министров РСФСР, а в республиках в составе РСФСР — в соответствии с законодательством этих республик.


Статья 26. Нормативная цена земли устанавливается Верховными Советами республик в составе РСФСР, краевыми, областными, автономной области и автономных округов Советами народных депутатов.


Приложение 1

СРЕДНИЕ РАЗМЕРЫ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА, ДОЛЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ НАЛОГА В РСФСР И НОРМАТИВЫ ФИКСИРОВАННЫХ ВЫПЛАТ


Экономические районы, республики в составе РСФСР, края, области, автономная область, автономные округа

Земельный налог с 1 га пашни (руб.)

Доля средств, централизуемых на специальный бюджетный счет Российской Федерации (в процентах к сумме налога на сельхозугодья)

Нормативы фиксированных выплат с 1 га пашни (руб)

1

2

3

4

Северный экономический район




Архангельская область

10

95

Вологодская область

10

82

Мурманская область

10


92

Карельская АССР

10

38

Коми ССР

10


85

Северо-Западный экономический район




Ленинградская область

63


Новгородская область

10


129

Псковская область

10

122

Центральный экономический район




Брянская область

10


75

Владимирская область

10

68

Ивановская область

10


114

Тверская область

10


102

Калужская область

10


75

Костромская область

10

99

Московская область

79

30


Орловская область

61

30


Рязанская область

31

30

Смоленская область

10

100

Тульская область

47

30

Ярославская область

10

66

Волго-Вятский экономический район




Нижегородская область

10

28

Кировская область

10

108

Марийская ССР

10

9

Мордовская ССР

10

2

Чувашская ССР

27

30

Центрально-Черноземный экономический район




Белгородская область

117

40

Воронежская область

107

40

Курская область

103

40

Липецкая область

76

35

Тамбовская область

86

35

Поволжский экономический район




Астраханская область

28

40

Волгоградская область

66

40

Самарская область

60

40

Пензенская область

58

40

Саратовская область

42

40

Ульяновская область

50

40

Калмыцкая ССР

10

37

Татарская ССР

36

40

Северо-Кавказский экономический район




Краснодарский край

184

60

ССР Адыгея

176

60

Ставропольский край

73

50

Карачаево-Черкесская ССР

137

50

Ростовская область

113

45

Республика Дагестан

17

Кабардино-Балкарская ССР

119

40

Северо-Осетинская ССР

91

40

Чечено-Ингушская Республика

74

40

Уральский экономический район




Курганская область

56

30

Оренбургская область

30

35

Пермская область

10


96

Свердловская область

13

Челябинская область

56

30

Башкирская ССР

54

40

Удмуртская Республика

10


84

Западно-Сибирский экономический район




Алтайский край

21

30

Горно-Алтайская ССР

10

72

Кемеровская область

12

Новосибирская область

20

30

Омская область

28

30

Томская область

10

24

Тюменская область

10

17

Ханты-Мансийский автономный округ

10

17

Ямало-Ненецкая Республика

10

17

Восточно-Сибирский экономический район




Красноярский край

15

Хакасская ССР

10

3

Таймырский автономный округ

10

Эвенкийский автономный округ

10

Иркутская область

10

21

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

10

21

Читинская область

10

38

Агинский Бурятский автономный округ

10

38

Бурятская ССР

10

62

Республика Тува

10

45

Дальневосточный экономический район




Приморский край

11

Хабаровский край

10

125

Еврейская автономная область

10

94

Амурская область

10

50

Камчатская область

10

108

Корякский автономный округ

10

108

Магаданская область

10

88

Чукотская САР

10

Сахалинская область

10

116

Якутская-Саха ССР

10

118

Калининградская область

65


Примечания:

1) по регионам, где суммы фиксированных выплат превышают сумму налога, приведены минимальные ставки налога (10 руб. га);

2) средние размеры налога (графа 2) приведены без учета корректировки на местоположение.


Приложение 2

Таблица 1

СРЕДНИЕ СТАВКИ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РУБ. КВ. М В РАСЧЕТЕ НА ГОД


Экономические районы

Численность населения (тыс. человек)

до 20

20-50

50-100

100-250

250-500

500-1000

1000-3000

свыше 3000

Северный

0,5

1.1

1,2

1,4

1,5

Северо-Западный

0,9

1,4

1,6

1,7

1,9

3,5

Центральный

1,0

1,5

1,7

1,8

2,0

2,3

4,5

Волго-Вятский

0,8

1,3

1,5

1,6

1,8

2,4

Центрально-Черноземный

0,9

1,4

1,6

1,7

1,9

2,2

Поволжский

0,9

1,4

1,6

1,7

1,9

2,2

2,5

Северо-Кавказский

0,8

1,3

1,5

1,6

1,8

2,1

2,4

Уральский

0,7

1,2

1,4

1,5

1,7

2,0

2,3

Западно-Сибирский

0,6

1,2

1,3

1,5

1,6

1,9

2,1

Восточно-Сибирский

0,5

1.1

1,2

1,4

1,5

1,8

Дальневосточный

0,6

1,2

1,3

1,5

1,6

1,9


Приложение 2

Таблица 2

Коэффициенты увеличения средней ставки земельного налога в курортных зонах


Курортные районы и зоны отдыха

Область, край, республика

Коэффициенты

В среднем

По градостроительным зонам

высокой рекреационной ценности

меньшей рекреационной ценности

Черноморское побережье

Краснодарский край

6,0

8,0

4,0

Курорты Кавминвод

Ставропольский край

4,5

7,0

3,5

Калининградское взморье

калининградская область

4,0

5,0

3,0

Зона отдыха Москвы

Московская область

3,5

4,0

2,5

Зона отдыха Санкт-Петербурга

Ленинградская область

3,5

4,0

2,5

Курорты Приморского края

Приморский край

2,5

3,0

2,0

Другие курортные районы


2,0

2,5

1,5


Приложение 2

Таблица 3

Коэффициенты увеличения средней ставки земельного налога в городах и районах с исторической застройкой


Районы размещения предприятий, учреждений и других объектов

Значение исторической застройки

международное и общесоюзное

республиканское

местное

В зоне охраны памятников

20

10

5

В зонах регулирования застройки

15

7

3

В других районах исторических городов

10

5

2


Примечание. Отнесение исторической застройки к международной, общесоюзной или республиканской осуществляется министерствами культуры, а к застройке местного значения — местными Советами народных депутатов.


Приложение 2

Та блица 4

Коэффициенты увеличения средней ставки земельного налога за счет статуса города, развития социально-культурного потенциала


Группы городов

Численность населения городов (тыс. человек)

100-250

250-500

500-1000

1000-3000

свыше 3000

в городе

в пригородной зоне

в городе

в пригородной зоне

в городе

в пригородной зоне

Столицы республик в составе РСФСР, краевые и областные центры, города с развитым социально-культурным потенциалом

2,2

2,3

2,4

1,9

2,6

2,2

3,0

2,5



ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ


Закон России «О плате за землю» комментируют его разработчики — сотрудники Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве: заведующий отделом финансов и экономических отношений АПК профессор, доктор экономических наук МАКСИМ РАТГАУЗ и ведущий научный сотрудник кандидат экономических наук НАТАЛЬЯ СЛЮСАРЕВА


Принятый 11 октября 1991 г. Российским парламентом Закон «О плате за землю» логически связан с общим замыслом аграрной реформы. Наряду с отменой монополии государства на земельную собственность отменяется и бесплатное пользование землей.

Чтобы более четко представить социально-экономическое содержание рассматриваемого Закона, полезно выявить его место и функции в общей системе земельной реформы. Общий замысел реформы сводится к двум известным тезисам: восстановить хозяина на земле и возродить у него бережное отношение к ней. Очевидно, что пока земля — «ничейная», а пользование ею — бесплатное, нельзя всерьез говорить о реализации этих двух тезисов. Практика буквально на каждом шагу поставляет множество примеров, демонстрирующих цену бесплатного и бесхозного землепользования. Это и миллионы гектаров пашни, изъятой из сельскохозяйственного оборота, и обширные пустующие территории, занятые промышленными предприятиями, и нерациональная застройка городов, и многогектарные привилегированные дачные владения, и т. д. и т. п. Поэтому основная функция земельного налога на современном этапе состоит в стимулировании рационального использования всех земель: и сельскохозяйственного назначения, и городских, и отведенных под военные объекты, и других. Короче говоря, за любую землю нужно платить.

Но мало провозгласить этот принцип. Ставки налога должны устанавливаться на таком уровне, чтобы, с одной стороны, поддержать достаточную заинтересованность в рациональном использовании земли, с другой — не подрывать заинтересованность хозяйств в использовании земель. Согласование этих противоречивых задач и есть главная проблема всякого налогообложения. Люди старшего поколения еще помнят «зверевский» налог на приусадебные участки и его печальный результат — массовое уничтожение садов и виноградников. Если же ставки налога будут носить «символический» характер, то и нельзя рассчитывать на скорое возрождение хозяйского отношения к земле.

Данная задача особенно актуальна в аграрном секторе России. Руководители колхозов и совхозов нередко препятствуют выделению земель крестьянским хозяйствам, хотя сами не всегда в состоянии их рационально использовать. Поэтому размер налога должен быть таким, чтобы побуждать предприятия самим отказываться от излишних земель и передавать их для перераспределения тем же крестьянским хозяйствам, горожанам под сады и огороды и т.д.

В комментируемом Законе этот наиболее трудный вопрос решен на основе рентного подхода. Напомним, что земельная рента представляет собой устойчивый и избыточный доход, получаемый собственником, владеющим более плодородными землями или лучше расположенными участками. Следовательно, рента есть доход, не связанный с предпринимательской деятельностью, не зависит от качества труда данного коллектива или крестьянской семьи. Изымая земельную ренту через налог, государство не затрагивает прибыль, полученную хозяйствами от их предпринимательской деятельности. Таким образом, интересы землепользователей не ущемляются, а это весьма важно для эффективного их стимулирования. Землепользователь заранее знает величину ренты, которую он должен передать государству-собственнику, остальная же прибыль остается в его распоряжении. Данное положение отражено в статье 3 Закона, оно относится не только к сельскохозяйственным землям.

Здесь важно отметить еще одно полезное свойство рентного подхода к налогообложению. Размер налога служит ориентиром для землепользователя. Если он не способен использовать землю так, что после уплаты налога у него остается нормальная для хозяйственной деятельности прибыль, то он должен либо отказаться от земли, либо переориентировать свое предприятие на более прибыльную продукцию, либо снизить издержки производства.

Величина ренты напрямую связана с плодородием и местоположением участка. В этом нетрудно убедиться при рассмотрении среднерегиональных ставок земельного налога, приведенных в приложении 1 к Закону. Достаточно сравнить размеры налога для Краснодарского края (184 рубля за гектар) со ставкой многих областей Центрального и Северо-Западного экономических районов (10 р/га). Значит, землепользователь, получивший в свое распоряжение лучшие земли, должен платить больший налог и, чтобы «окупить» его, возделывать наиболее ценные в данной местности культуры. Более того, он должен сохранить плодородие своих угодий, иначе в будущем они не будут приносить необходимый доход. В этом — важнейший землеохранный аспект принципа платности, отраженный в статье 2 публикуемого Закона.

Понятно, что стимулирующая функция земельного налога может быть реализована при объективном, достоверном определении величины ренты на каждый конкретный земельный массив. Поэтому читателю полезно ознакомиться с «технологией» расчета ренты, что позволит ему не только лучше освоить рентный механизм, но и при случае проверить правильность предъявленного налогового извещения.

Расчет дифференциальной ренты производится по группам почв в разрезе природно-сельскохозяйственных зон. Они сформированы по принципу природно-климатической схожести. Дифференциальная рента по плодородию исчисляется на основе сопоставимой оценочной информации — нормальной урожайности и нормальной себестоимости. Термин «нормальный» характеризует величину показателя (урожайности, себестоимости и т. д.), достигаемую при среднем уровне хозяйствования. В таблице представлен фрагмент расчета показателей дифференциальной ренты по плодородию в одной из природно-сельскохозяйственных зон по ведущей культуре — зерну.


Наименование оценочных групп почв

Шифр оценочных групп почв

Площадь, га

Сопоставимые показатели экономической оценки земель

Индивидуальная цена производства, руб/ц (гр. 6X1,699)

Дифференциальная рента по пло дородию, руб/га (29,05— гр. 6)Х4

нормальная урожайность, ц/га

нормальная себестоимость, руб/ц

1

2

3

4

5

6

7

Темно-серые лесные оподзоленные глинистые

115

112200

12,9

25,7

26,67

30,64

Темно-серые лесные оподзоленные покровные

110

10970

10,8

18,8

31,94

2,89

Темно-серые лесные каменистые

122

5020

11,9

17,3

29,39

0

Черноземы оподзоленные слабогумусированные

143

126200

13,3

14,6

24,80

56,52

Черноземы оподзоленные тучные маломощные

158

25700

14,7

13,7

22,86

84,8



Индивидуальная цена производства определяется для каждой из групп почв перемножением нормальной себестоимости и индекса потребной рентабельности. В нашем примере индекс рентабельности принят равным 1,699, средняя реализация зерна — 29,05 руб/ц.

Положительные значения (дифференциальная рента) являются основанием для установления норматива платежей за землю на основе отрицательных показателей, характеризующих недостаток дохода, необходимого для нормального уровня возделывания этих земель. Затем диффрента по плодородию корректируется на местоположение. Такие корректировки отражают дополнительные транспортные издержки землепользователя при расположении участка на расстоянии свыше 5 км от баз снабжения и сбыта.

Для определения дополнительных транспортных издержек применяется показатель «эквивалентное расстояние» (средний размер удаленности данного землепользователя с учетом класса дорог и объема перевозимых грузов), грузоемкость 1 га (частное от деления объема перевозимых грузов на площадь пашни), стоимость перевозки. Например, при эквивалентном расстоянии 15 км, грузоемкости 1,2 т/га и стоимости перевозки 0,85 руб. за 1 тонно-километр размер корректировки составит 7,66 руб/га (5,0Х0,84 — 15,0Х0,84)Х1,2. В итоге ставка земельного налога определяется как сумма двух частей — ренты по плодородию и размера корректировки на местоположение.

Расчет дифференциальной ренты выполняется РосНИИземлепроектом и доводится до областных организаций. Здесь они рассматриваются и утверждаются как нормативы для определения ставок налога на землю и размера фиксированных выплат. Расчет ставок налога для конкретных налогоплательщиков осуществляется внутри области.

Одним из наиболее острых и дискуссионных является вопрос о составных частях ренты, подлежащих изъятию через земельный налог. Уместно напомнить, что дифференциальная земельная рента имеет две формы. Первая связана с плодородием и местоположением участка, вторая — с добавочным доходом, образующимся при дополнительных вложениях в землю. В Законе предусматривается уплата только первой формы ренты, что должно стимулировать землепользователей в интенсификации производства. Не менее важно правильно определить и долю ренты, уплачиваемой в форме налога. Можно изымать только 50 или 75 процентов ренты. В Законе принят более жесткий вариант — полное изъятие дифференциальной ренты первой формы. Объясняется такой подход несколькими обстоятельствами:

1. Необходимость на данном этапе сильных рычагов воздействия, стимулирующих более эффективное использование земель.

2. Потребность в финансовых средствах для осуществления выравнивающей функции земельного налога.

3. Обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, охране земель, т. е. для выполнения финансирующих функций земельного налога.

Второй пункт требует разъяснений. Функция «выравнивание социально - экономических условий хозяйствования на землях разного качества» предусмотрена в статье 2 Закона. Эта функция обусловлена спецификой переходного к рынку этапа и действует только в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Дело в том, что цены на сельскохозяйственную продукцию пока не обеспечивают возмещения нормальных затрат хозяйствам, функционирующим в относительно худших природно-экономических условиях. Рыночный механизм еще полностью не запущен (хотя либерализация цен уже началась), поэтому необходимо часть ренты направить для компенсации повышенных (но нормальных) затрат на производство продукции в зонах со сложными природно-климатическими условиями. Подобные дотации предоставляются в форме фиксированных выплат, предусмотренных статьей 24 Закона. Расчет размера выплат производится в том же порядке, как и при определении дифференциальной ренты. Такой «рентный» подход позволяет избежать возмещения потерь из-за бесхозяйственного использования земель.

Осуществление перечисленных функций требует крупных вложений, практически поглощающих все финансовые ресурсы, собираемые в форме земельного налога. Отсюда и своеобразие его использования — он остается в рамках данной отрасли. Например, весь налог, получаемый с земель сельскохозяйственного назначения, расходуется исключительно для нужд собственников, владельцев и пользователей этих земель (статья 24 комментируемого Закона). Аналогичный подход предусмотрен и в отношении несельскохозяйственных земель. Отсюда особенность земельного налога — он учитывается в доходах и расходах соответствующих бюджетов, причем «отдельной строкой», но используется исключительно на строго ограниченные цели.

Еще одна особенность рассматриваемого Закона, непосредственно связанная с его распределительными функциями, — жесткий порядок централизации налоговых поступлений. В приложении 1 (по графе 3) для каждого региона (республики, края, области) даны нормы перечисления налога на специальный бюджетный счет Российской Федерации. Значение этого положения трудно переоценить. Если не будут выдержаны нормы отчисления в распоряжение России, мероприятия, подлежащие финансированию из централизованных налоговых источников, будут сорваны. Между тем речь идет о жизненно важных программах землеохранного назначения. Под вопросом окажутся и финансовые возможности областей, которым из централизованных ресурсов предусмотрены фиксированные выплаты (см. приложение 1, гр. 4). В свою очередь это означает, что многие хозяйства в этих регионах окажутся несостоятельными, они будут объявлены банкротами, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Вот к чему сводятся основные положения концепции, взятой за основу при разработке Закона о плате за землю.

Теперь же прокомментируем некоторые его статьи.

Для сельскохозяйственных предприятий, в том числе относящихся к новым организационно-правовым формам (производственные кооперативы, акционерные общества, товарищества) налог на землю — единственный. От всех других налогов они освобождены (статья 4). Однако это не относится к налогу на добавленную стоимость, поскольку он в конечном счете оплачивается покупателем продукции.

Принцип единственности земельного налога не распространяется на две категории сельскохозяйственных предприятий. К первой относятся те из них, которые имеют доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий двадцать пять процентов в общем доходе. Такие предприятия, наряду с земельным налогом, уплачивают налог за прибыль или доход от несельскохозяйственной деятельности на общих основаниях.

Вторую категорию составляют предприятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и т. д.), имеющие ограниченный размер земель сельскохозяйственного назначения. Эти хозяйства уплачивают помимо земельного налога и другие, установленные для предприятий Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона установлена минимальная ставка земельного налога в размере 10 рублей за гектар. Такой налог уплачивают хозяйства, получающие фиксированные выплаты за ведение сельскохозяйственного производства на землях низкого качества в соответствии со статьей 24 Закона. Размер такой ставки определен на основе минимальной потребности в средствах на землеустроительные мероприятия.

Много вопросов вызывает статья 6, особенно в части обложения приусадебных земель и земель садоводческих товариществ. Следует заметить, что с введением земельного налога прекращается взимание сельскохозяйственного и иных местных налогов на приусадебные участки. Поэтому в целом размер налогообложения данной категории землепользователей снижается. По-иному относится Закон к членам садоводческих товариществ и гражданам, получившим земли для ведения индивидуального и коллективного садоводства, огородничества и животноводства. Раньше налог они не платили. Теперь в соответствии с принципом платности всех земель и они будут вносить налог, но по льготной ставке — одна копейка за квадратный метр в год. Член садоводческого товарищества, имеющий шесть соток, например, будет платить налог в размере шести рублей в год.

Более высокий налог будут платить граждане, использующие для сельскохозяйственного производства земли в границах городской, поселковой черты — в размере трех процентов от ставки земельного налога, установленного в городах и поселках городского типа (статья 8). Такой подход объясняется тем, что ценность городских и поселковых земель определяется не результатом сельскохозяйственной деятельности (например, урожаем), а возможностью их использования под городскую застройку или для размещения баз отдыха.

Применение налога на несельскохозяйственные, особенно городские, земли требует тщательной проработки всех элементов, формирующих размер налога (зон градостроительной ценности, статуса и уровня социально-культурного потенциала территории и т. д.).

В рамках одной статьи невозможно более подробно остановиться на этом специфическом аспекте проблемы платности земель, прокомментировать налогообложение городских земель4.

4 Редакция предполагает поместить специальный комментарий по налогообложению городских земель.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ»

от 29 декабря 1991 г. № 86


В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Совхозы и колхозы обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам Министров республик в составе Российской Федерации, администрациям краев, областей и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 г. республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств.

3. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

4. Районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

5. Колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты.

При этом обязательства по государственным кредитам, использованным на строительство перечисленных объектов, переходят сельским (поселковым) Советам народных депутатов.

6. Колхозы и совхозы имеют право продать или сдать в аренду жилой фонд и некоторые другие объекты социальной сферы (кроме объектов образования).

7. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом до 1 февраля 1992 г. разработать инструкцию о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам.

8. Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза.

9. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада. Допускается объединение земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств собственности.

Акции и другие свидетельства собственности на стоимость невостребованных паев передаются сельскому (поселковому) Совету народных депутатов.

10. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

11. Невыкупленные участки земли и хозяйственные объекты продаются на аукционе жителям населенных пунктов на территории данного хозяйства, а по истечении трех месяцев — любым иным покупателям.

12. Акции и другие свидетельства собственности, переданные при разграничении собственности сельскому (поселковому) Совету народных депутатов, могут быть использованы на те же цели, что и государственные средства.

13. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, имеют право покупать землю и имущество бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

14. Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными (банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 года.

Инициатива о признании хозяйства несостоятельным может принадлежать собранию кредиторов (кредитору), собранию (конференции) трудового коллектива (общему собранию колхозников). Заявление подается в областную, краевую, автономной области и автономного округа администрацию. Решение о несостоятельности (банкротстве) колхоза или совхоза принимается соответствующей администрацией и публикуется в местной печати.

В несостоятельных хозяйствах комиссии по приватизации и реорганизации наделяются функциями ликвидационных комиссий. Они объявляют конкурс на привлечение хозяйствующих субъектов к участию в погашении долгов. Предприятия, взявшие на себя ответственность за погашение задолженности несостоятельного хозяйства, получают право на участие в его реорганизации с последующим получением в первоочередном порядке производственных фондов на сумму погашенной задолженности после выделения государственной и муниципальной собственности.

При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов, задолженность несостоятельного хозяйства покрывается за счет поступлений от распродажи имущества на аукционе.

К участию в аукционах допускаются преимущественно работники хозяйства. Остаток выставленного на закрытый аукцион имущества реализуется на аукционе, открытом для всех желающих заниматься сельскохозяйственной деятельностью на территории бывшего хозяйства.

Устанавливается следующая последовательность удовлетворения претензий к несостоятельному хозяйству:

претензии по начисленной, но не выплаченной оплате труда;

невыполненные обязательства по налогам и другим платежам в бюджеты;

обязательства по банковским кредитам;

прочие обязательства.

Распределение земли и имущества, оставшегося после удовлетворения претензий к хозяйству, признанному несостоятельным, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями настоящего постановления.

15. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом установить до 1 февраля 1992 г. перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие настоящего постановления.


ПРОКУРАТУРА И ЗАКОН О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ


Б. НАМЕСТНИКОВ, прокурор Московской области, государственный советник юстиции 2 класса


На территории Московской области реализация Закона РСФСР «О земельной реформе» сопряжена с известными трудностями. Достаточно сказать, что в сельском хозяйстве работают около 400 тысяч человек, объединенных в 352 совхоза, 2 агрокомбината, 54 колхоза и 27 птицефабрик. При высокой плотности населения (а всего на территории области проживает около 7 млн. человек, летом же население практически удваивается) распаханность земель довольно высокая. В сельскохозяйственном обороте находится более 4,5 млн. гектаров, из них посевная площадь — 1,3 млн. гектаров.

Следует учесть и такой фактор — на территории: области насчитывается более 500 тысяч садовых участков.

Поэтому совершенно естественно, что свободных земель в радиусе 50—60 км от столицы практически нет и впредь появиться не может. Нет свободной земли в городах и поселках, кроме небольших участков для дополнительной застройки.

Таким образом, естественное желание многих москвичей и жителей Подмосковья обзавестись земельным участком встречает объективную преграду в виде реальной действительности. Однако многие не пожелали считаться с этим: не хотелось ждать уточнения границ, закрепления земель, создания специального фонда.

Когда прозвучали указания о срочном выделении Москве нескольких десятков тысяч гектаров земли под сады и огороды, в областной Совет, а также в городские и районные Советы поступили многочисленные заявки.

Как же отреагировали на это сельские и поселковые Советы? Многие начали передел земель колхозов и совхозов. Кое-кто исхитрился включить в поселковый фонд земли населенных пунктов ш прилегающие к ним. Хуже того, в марте-апреле прошлого года начался самовольный захват земель. Рабочие нескольких предприятий Калининграда захватили, и вскопали в Пушкинском районе 20 гектаров пашни, уже засеянной элитной озимой пшеницей. В Раменском районе захватили земли, подготовленные для посадки раннего картофеля.

Этому самоуправству граждан способствовали непродуманные действия руководителей местных Советов, сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

Как же реагировала прокуратура на многочисленные нарушения земельного^ законодательства?

Мы организовали проверки на местах, возбудили уголовные дела по фактам захвата земель. Ряд граждан были привлечены к административной ответственности.

Прокуроры опротестовали восемь незаконных правовых актов. Таких, например, как приказ директора совхоза «Клинский» о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство жителям города Москвы или приказ директора совхоза «Лесные Поляны» Солнечногорского района о выделении земельных участков одной городской структуре. По закону земельные участки под индивидуальное жилищное строительство могут выделять только местные Советы, но никак не руководители сельскохозяйственных предприятий.

И в самих местных Советах мы столкнулись со всякого рода нарушениями: заявления граждан о выделении участков разрешались несвоевременно, по ним допускалась волокита; заявителям не сообщалось о принятых решениях, а сами решения на руки не выдавались. По всем

этим фактам были внесены соответствующие представления.

В то же время мы поняли, что наиболее эффективное средство в сложившейся ситуации — это широкое разъяснение земельного законодательства как гражданам, так и администрации предприятий и руководителям местных Советов. Наши работники неоднократно выезжали на места захвата, беседовали с людьми и, между прочим, чаще всего встречали полное взаимопонимание.

На (базе курсов областного Совета в несколько потоков было организовано обучение председателей сельских и поселковых Советов. Специальные занятия по новому земельному законодательству проводили ученые, практические работники, в том числе и сотрудники прокуратуры.

В практике исполнения законов «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имеются чисто процедурные сложности, связанные с несовершенством этих законодательных актов и некоторыми противоречиями между ними и Земельным кодексом РСФСР. Отсутствует четкий механизм исполнения нового земельного законодательства, особенно закрепления земель за населенными пунктами. Тем не менее самоуправство и массовые нарушения удалось приостановить.

В настоящее время в области сформирован фонд земельного запаса. Сельским и поселковым Советам передано более 230 тысяч гектаров земель, в том числе почти половина -— для увеличения размеров приусадебных участков, сенокошения и выпасов.

Свыше семи тысяч гектаров предоставлено под коллективное садоводство, более 30 тысяч — под огороды, почти одна треть этого объема выделена москвичам. Для желающих построить жилые дома выделено более 1,5 тысячи гектаров.

Разумеется, эта проблема волнует не только жителей Подмосковья, но и москвичей. Хочу успокоить их: только под коллективное садоводство им передан земельный фонд в 15 тысяч гектаров. Правда, большая часть их находится в отдаленных районах области, но тут уж ничего не поделаешь, иного выхода нет. В общей же сложности в истекшем году почти миллиону граждан выделены земельные участки.

К сожалению, создание фермерских хозяйств идет гораздо медленнее, сейчас их в области менее одной тысячи. Самое прискорбное, что жители и работники села особого желания обзавестись собственным хозяйством не изъявляют. Некоторые жители городов возможно и не прочь бы стать фермерами, но свободной земли, опять же, около городов нет. И все же примерно половина фермерских хозяйств образована горожанами, некоторые совместно с финскими и шведскими фермерами. Средняя площадь фермерского хозяйства несколько превышает 13 гектаров.

До сих пор гражданам выделялись земельные участки размером не более 0,06 гектара. Сейчас же для ведения садоводства, под индивидуальное дачное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания жилого дома в сельской местности гражданами, не живущими там постоянно, эта норма увеличена до 0,12 гектара. Бели же дом принадлежит нескольким владельцам, то им может быть выделен участок до 0,3 га.

Предельные же размеры участков для крестьянских (фермерских) хозяйств определяются районным и городскими Советами народных депутатов.



ЧТО ДОРОЖЕ ДЕНЕГ


Ю. ТИХОМИРОВ, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения, доктор юридических наук


Два «Д» витают в воздухе. Одно — огорчительное; — дефицит; другое — утешительное — договор. Кажется, договор так прочно вошел в жизнь, что без него невозможно. Договорные цены, соглашения республик и регионов, хозяйственные договоры, трудовые контракты, переговоры в конфликтных ситуациях... Словом, на страну нахлынул договорный бум, и в его водовороте стремительно свершаются события и происходят реформы. Но правильно ли мы связываем именно с договором почти все надежды на преобразования, делаем его почти универсальным средством деятельности?

Легко заметить, что все договоры заключаются для решения какой-либо задачи. Этим как будто и оправдывается их предназначение. Но истинная причина популярности договоров глубже. Она в осознании обществом своих интересов. Обществом, которое долгие десятилетия жило под гнетом государственных структур и в сети иерархических отношений. Гарантируется равенство партнеров, что побуждает к согласию в делах, в целях, в поведении. С договором связывают саморегуляцию, свойственную рыночной экономике. Такова доминанта жизни гражданского общества.

Но и это не все. Коренные изменения нашей государственности связаны с проблемами суверенитета, суверенности народа в том числе. Своего рода общественный, по Ж.-Ж. Руссо, договор скрепляет отношения общества и власти. Одновременно и межгосударственные отношения требуют более широкой договорной основы. Но всегда ли? во всем? до какого предела? Ответы непросты, однако бесспорно главное— государственность становится договорно-общественной.

Смысл важнейшего регулятора хозяйственных и иных отношений придает договорам и экономическая реформа. Равные участники могут налаживать свои связи только на основе! договоров, которые занимают место административных актов.

Сказанное помогает понять еще одну тенденцию в развитии договоров. Их растущее множество не назовешь системой, тут, скорее, бесконечная совокупность. Договоры нередко противоречат друг другу, между ними трудно обеспечить преемственность и связь. В соглашениях в рамках СНГ предусмотрен ряд договоров — по кругу вопросов, конкретных соглашений. Но пока незаметно, чтобы они своевременно готовились и принимались. Кратковременный опыт экономического сообщества подтверждает такой вывод.

Значит, нужно выстраивать договорную систему с базовыми и субсоглашениями и различать их по субъектам и предметам регулирования, по содержанию и характеру обязательств. Во многих сферах явно заработали международные, межреспубликанские, государственные, управленческие гражданско-правовые, трудовые и иные договоры. Надо видеть их специфику и находить правильное соотношение между ними.

Нынешние договоры ценны, ибо отражают новый этап развития отношений в обществе. Но они не самоценны, поскольку служат средством удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, инструментом регулирования их отношений.

Царство закона... Казалось, оно быстро строилось в последние годы взамен прежнего административно-партийного беспредела. Теперь, рядом стремительно вырастает договорное здание, и его тень порой закрывает даже закон. Хорошо ли это? Нет: закон был и остается главным регулятором отношений в обществе. Он создает юридическую основу для договоров и соглашений разного рода, как бы питает их. Оторваться от корней закона — значит ослабить закон и договор.

В самом деле, для международных договоров своего рода эталоном может служить известная Венская конвенция о праве международных договоров. В ней заложена общая модель. Однако и конституционное право небезучастно. В республике Беларусь осенью прошлого года принят закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Четко определены права и обязанности участников договорного процесса. Подобный закон готовится и в России. А Закон о Конституционном Суде РСФСР предусматривает оценку международных договоров с точки зрения их конституционности, последствия признания их неконституционными (статья 65). И надо, чтобы статья применялась...

А как поступать в Содружестве Независимых Государств? Уже первые месяцы показали трудности заключения и исполнения межреспубликанских соглашений. В одних случаях стремятся строить их только по образцу международных договоров, в других — с подражанием старым отношениям в рамках Союза, в третьих — копируя традиционные хозяйственные договоры. Думается, межреспубликанские соглашения отличаются комплексностью, большей связанностью нормами конституций и законов, включая признаваемые нормы бывшего Союза. Наконец, объекты соглашений в большей степени «сращены». Пока же путаницу и неясности помог бы рассеять общий статус о соглашениях (договорах) в Содружестве, одобренный его координационными институтами.

И внутри Российской Федерации потребность в упорядочении правовой базы договоров ощущается остро. Вижу три пути ее удовлетворения.

Первый — в проектах конституций России и республик в ее составе определить основы договорных отношений с участием федерации и ее субъектов, их государственных органов.

Второй — подготовить и принять Закон о порядке заключения и исполнения договоров (соглашений) в Российской Федерации, где сделать акцент на договорных отношениях госорганов разных уровней. А из этих договоров, как известно, вытекает множество субсоглашений между территориями, предприятиями и т. д.

Третий — превратить соглашение о размежевании полномочий федеральных органов, республик, краев в совместную законодательную инициативу. Тут договорное начало будет выражено в законе. Это лучше, чем оформлять договором отношения России с республиками в ее составе.

Проще, видимо, определить законную базу для всех иных договоров — хозяйственных, трудовых, экологических и др. Признание в республиках действия «Основ гражданского законодательства» с их обновленной регуляцией договоров будет шагом вперед, равно как и стремление предусматривать договоры в законах о труде, об охране окружающей среды и т. п.

Каковы же обязательства? На первый взгляд, тут все зависит от усмотрения сторон — они обладают полномочиями, самостоятельны в выборе партнеров, знают свой и общий интерес, рассчитывают получить доход. И тем не менее не всегда удается правильно определить форму договора, выбрать партнера, соразмерить объемы полномочий с предметом договора, точно зафиксировать обязательства. Договорная практика требует и теории договоров.

В определении сферы договорных отношений много противоречий. Мы уже наблюдали, сколь стремительно в последние месяцы ломались государственные структуры, конституции и законы и взамен на авансцену выступал договор как учредитель новых институтов и отношений. Возьмем процесс формирования СНГ, где вряд ли все соглашения можно признать безупречными с точки зрения выделения договорных сфер. Например, статьи 4 и 7 Соглашения о создании СНГ касаются сотрудничества в ряде областей и сфер совместной деятельности. Но как их различить?

Неслучайно Г. Киссинджер в одной из статей, перепечатанной «Известиями», отмечает нечеткость пунктов документов Содружества, посвященных экономическому пространству, границам, гражданству, военным связям. Добавим: задерживаются соглашения в сфере экологии, информации, а они очень нужны.

Не лучше обстоит дело с другими сферами. Нередко они произвольно расширяются. К примеру, один из автономных округов России решил заключить договор с французскими партнерами о сооружении международного аэропорта. Но вытекает ли это из закона и объема его полномочий?

Законодательство допускает договоры краевых, областных Советов с федеральными и иными органами о делегировании части своих полномочий. Но не главных же! Этот факт требует осмотрительности, иначе опять начнет рассыпаться государственное древо. Пока же процесс вообще не развивается.

Качество обязательств. От него зависят эффективность договоров и реальность достижения результата, который нельзя получить без совместных усилий. Изучение договоров местных Советов с предприятиями в Минской области, в Киеве показывает, сколь полезны четкие взаимные обязательства, сроки их выполнения, механизм ответственности.

И, напротив, трудно реализовать договоры, содержащие не согласованные и взаимные обязательства, а лишь общие положения. К примеру, в соглашении о сотрудничестве Северо-Западных территорий России, подписанном весной прошлого года, есть такие пункты: «содействие выполнению договорных обязательств по поставкам сырья, продукции», «содействие предприятиям в поисках новых поставщиков продукции», «создавать межрегиональные фонды финансовых, материальных, товарных и валютных ресурсов». Для решения этих задач учреждаются координационный комитет и его рабочие органы. Но как же действовать? По усмотрению? Опять вести переговоры? В договорах купли-продажи, аренды, поставки, в трудовых контрактах также встречается множество неконкретных пунктов. Чему же удивляться, если их трудно последовательно реализовать?

Договор — не просто документ. Им нельзя в одночасье исчерпать содержание длительного договорного процесса. На практике, увы, все часто сводится к кампании. Раньше к осени заключались хозяйственные договоры. Теперь партнеры отворачиваются друг от друга в силу новых приоритетов, хотя нередко есть благоприятные межреспубликанские соглашения. Ищут путей быстрее получить выгоду и давят на партнеров.

Ульяновский автозавод, например, теряет темпы и масштабы производства из-за уклонения поставщиков от заключения договоров. В переписке витебского завода «Белит» со Смелянским радиоприборным заводом на Украине прямо говорится: прежние договоры основывались на союзном законодательстве, а в условиях суверенитета республик их юридическая база отпала; принимайте наши условия, иначе с первого января отгрузка будет прекращена.

Но рвать хозяйственные связи рискованно для всех. Без них не будет единого экономического пространства, о котором столь охотно говорится в межреспубликанских соглашениях. Пока же подписано около 15 процентов договоров в межреспубликанской сфере.

Хотелось бы подчеркнуть прежде всего правовой аспект проблемы. Договоры следует заключать в установленном законом порядке, грамотно оформлять. По-видимому, нужны республиканские и региональные банки договоров, основанные на электронной технологии и связанные между собой, доступные для обзора и анализа. Если же возникают коллизии, то их лучше разрешать с помощью переговоров и согласительных процедур.

Слабость договорных отношений отчетливо проявляется в неурегулированности и в неиспользовании механизмов ответственности. Хочу надеяться, что арбитражные суды будут более активно разрешать споры и применять санкции в связи с нарушением экономических договоренностей. Нелишне подумать и об ответственности в межреспубликанских отношениях, когда орган типа паритетно созданной арбитражной палаты мог бы рассматривать спорные вопросы. Да и правильное толкование договоров немаловажно. Достаточно напомнить хотя бы о разных трактовках Россией и Украиной природы и структуры Черноморского Флота.

Неустойчивость договорного процесса, когда участники не проявляют желания и умения достигать договоренности, конечно же, волнует. Нельзя не идти на разумные компромиссы, недопустимо не слышать аргументов, невозможно не искать подходящих вариантов. Реальность вечного принципа — договоры должны соблюдаться! — зависит, наконец, и от гражданского сознания и просто от культуры. В самообязательстве сторон следовать достигнутому согласию отражается и зрелость демократического общества.



НЕОБОСНОВАННОЕ ОСУЖДЕНИЕ ЗА ПРЕДПРИИМЧИВОСТЬ


Я. ШЕСТОПАЛ


Одно время уголовные дела, подобные тому, которое возбудили в отношении двух сезонных работников, К. и П., были не редкостью. Они настолько вписывались в постулаты господствовавшей идеологии, что мало у кого вызывали протест, разве только у самих осужденных. Между тем, по сути, осуждались предприимчивость, трудолюбие, стремление к честному заработку.

Попали под эту молотилку и названные работники, взявшиеся выращивать репчатый лук в одном из дагестанских совхозов. Директор хозяйства назначил К. бригадиром и выделил 130,9 гектара, а также технику, топливо, семена. Под началом К. трудились 104 человека. Как и остальные работники совхоза, они имели право на ежемесячную оплату труда, отпуска и премиальные за перевыполнение плана.

Между К. и директором существовала договоренность, правда, устная, о размерах и условиях оплаты труда членов его бригады. Она обязалась вырастить не менее 18 тонн лука с гектара (это была плановая урожайность, установленная специальной районной комиссией), а все, что сверх того, поступало в собственность рабочих. Они были вправе распоряжаться этим луком по своему усмотрению.

Итоги работы оказались хорошими и для совхоза, и для бригады. Во всяком случае, обе стороны имели основания быть довольными результатами. Но именно это обстоятельство и послужило причиной для возбуждения уголовного дела. Причем не только против К. и П., обвиненных по ч. 1 ст. 153 УК РСФСР в частнопредпринимательской деятельности, но и против главного агронома совхоза и управляющего того отделения, в котором работала бригада. Последние привлекались к ответственности по ст. 172 — халатность.

Согласно сухим юридическим формулировкам, деяния должностных лиц выглядели так. Во-первых, они небрежно отнеслись к выполнению своих обязанностей, что выразилось в отсутствии какого-либо контроля за деятельностью луководческой бригады в период уборки и сдачи урожая. Во-вторых, они не обеспечили поступление достоверной оперативной информации о количестве и качестве реализуемого лука и не приняли мер для должной сохранности собранного урожая и сдачи его государству. К тому же плохо был поставлен учет бланков товарно-транспортных накладных, что привело к использованию их не по назначению.

Отсюда следовало: К., заведомо знавший, что фактическая урожайность будет выше плановых 18 тонн с гектара, ловко воспользовался преступно-халатным отношением главного агронома и управляющего отделением к своим должностным обязанностям и попросту надул совхоз, да еще с ведома директора. Проявилось это в том, что, собрав 2 769550 килограммов лука, он 738 450 килограммов сдал непосредственно в заготовительную контору. И добавим, по цене всего 50 копеек за килограмм. Часть вырученной суммы К. раздал членам бригады (это помимо полученной ими зарплаты), часть— взял себе. При этом он учел и общебригадные, и собственные расходы.

Исход возникшего из всего этого уголовного дела был предрешен. «Преступники», как говорится, получили по заслугам.

Однако и. о. заместителя председателя Верховного суда Российской Федерации, получив жалобу и изучив дело, пришел к выводу, что судебные решения в отношении осужденных за отсутствием в их действиях состава преступления подлежат отмене. Именно так был сформулирован его протест, рассмотренный президиумом Верховного суда Дагестана. Он был удовлетворен по таким основаниям.

Признавая К. и других виновными, суд первой инстанции не принял во внимание их доводы о том, что расходы совхоза на выращивание лука, предусмотренные технологической картой, ни-как не позволяли добиться даже планового, не то что сверхпланового урожая. Ведь при твердо устанавливаемом фонде зарплаты соответственно строилась и технологическая карта с ограниченным количеством поливов лука, минимальной обработкой растений и малыми дозами удобрений. Какое уж тут повышение урожайности?

В бригаде же все стремились перевыполнить план, чтобы получить большую заработную плату, а также премии. Для этого они по договоренности с руководством совхоза проводили на закрепленных за ними участках дополнительные работы по поливу, прополке, удобрению, личные средства расходовали на приобретение семян, удобрений, орудий труда. Примерно по 3 тысячи рублей каждый.

Не было криминала и в том, что полученную ими за перевыполнение плана часть урожая они реализовали по своему усмотрению. Это тоже делалось по предварительной договоренности луководов с руководством. Иного способа возместить трату личных средств и получить соразмерный затраченному труду заработок просто не было.

Кстати, подобная практика существовала в этой и других республиках довольно давно и обусловливалась экономической целесообразностью, интересами хозяйств и потребителей. Надо же было как-то компенсировать несостоятельность технологических карт, переписываемых из года в год и не отражавших фактических затрат труда на выращивание лука, необходимых для получения даже планового урожая. Словом, застарелые каноны и схемы, которые тормозили работу, не создавали стимула для повышения ее эффективности, приводили к круговой безответственности, недисциплинированности, к отсутствию нормального учета и нормирования рабочего времени.

В бригадах, подобных бригаде К., ничего этого не было. Хозяйственно самостоятельные, они постоянно совершенствовали технологию труда, смело шли на дополнительные расходы, работали от зари до зари и без выходных, буквально жили в поле, для чего строили там временные домики. Все это и давало богатый урожай и хорошие заработки.

Вот такие юридические и экономические выводы были сделаны судом при рассмотрении протеста. Его решение означало, что не должны и не могут быть подсудными предприимчивость и старательность, добросовестный труд и новаторство.



ДАЛЕКО ОТ РЕАЛЬНОЙ ЖИЗНИ

Обсуждаем проект Уголовного кодекса России

Обзор подготовил редактор отдела Виктор Печерский


Публикация проекта Уголовного кодекса России в спецвыпуске журнала «Закон» вызвала большой интерес у читателей и принесла в редакцию немало писем.

В подавляющем большинстве из них дается общая оценка проекта, и, нужно сказать, в основном она негативная. Связано это с тем, что его создатели пошли на декриминализацию (не считают уголовнонаказуемыми) ряда составов преступления (например, простое хулиганство), а по большинству других предлагают более мягкие меры наказания — за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, получение взятки, изнасилование, разбой и т. д.

А. Антонов из Воронежа пишет: «Создается впечатление, что разработчики совсем оторвались от реальной жизни и заботились не о благе своего народа, а о том, как затруднить деятельность практических работников правоохранительных органов по борьбе с преступностью, создать все условия, чтобы преступники, как и теперь, избегали наказания, либо отделывались чисто символическим... В том виде, в котором он предложен, Уголовный кодекс годится только на макулатуру. В его разработке наверняка не участвовали практические работники правоохранительных органов, либо участвовали те из них, которые давным-давно отошли от этой самой практической работы, вроде тех высоких чинов, которые консультируют кинофильмы и спектакли о раскрытии и расследовании преступлений».

Это мнение разделяет В. Сикало из Владивостока: «Проект Уголовного кодекса подготовлен потенциальными преступниками, готовыми в любое время совершить грабеж, разбой или убийство и «подстилающими себе соломку». Чем иначе можно объяснить тот факт, что человеческая жизнь, этот бесценный дар природы, ни в грош не ставится авторами и приравнена к обыкновенным вещам или деньгам».

В. Бурлаков из Перми считает, что создатели проекта «готовили его для себя». «За жестокое преступление должно быть и строгое наказание, гуманными мы должны быть к тем, кто впервые совершил мелкое хулиганство, а не тяжкое преступление, повлекшее за собой тяжелые травмы или смерть».

Эту позицию поддерживает В. Комаров из Подольска Московской области: «Составляли проект или сами уголовники, или по их заданию. Впрочем, даже сами уголовники по таким статьям, как 131 (изнасилование), наказывают значительно суровее, чем по проекту этого закона».

«Вместо того чтобы ужесточить наказание за убийство, воровство, изнасилование, спекуляцию, предлагают делать наоборот», — мнение Л. Старостиной из Ижевска.

Критикуя такие меры наказания за изнасилование, К. Снигирева из Челябинска, спрашивает: «Вы что, эти законы для сынков начальников опять рисуете?»

А. Келыпин из Калининграда Московской области обращается к создателям проекта: «Все в вашем опусе направлено на дальнейший рост преступности в стране, разложение общества».

А вот майор милиции из Абакана с издевкой предлагает статью 2 «Задачи уголовного кодекса» начать словами: «Настоящий уголовный кодекс имеет своей задачей охрану преступников от посягательств со стороны потерпевшего и государства», а все остальное по тексту, ибо проект блестяще защищает жулика от правосудия, а судей — от работы».

Многие авторы, критикуя как проект в целом, так и его отдельные разделы и статьи, пишут, что к его подготовке не привлекались практические работники и даже ученые. Вот мнение доктора юридических наук Н. Коржанского из Волгограда: «К разработке проекта приглашаются, как правило, москвичи. А все москвичи убеждены, что правовая наука разрабатывается только на Арбате. Ведь ни одного (ни одного!) ученого из вузов МВД к разработке проекта не пригласили, то есть к разработке плана наступления на фронте не пригласили ни одного фронтовика».

Не в этом ли причина столь отрицательного отношения россиян к проекту Уголовного кодекса?

Но есть и положительные отклики.

Юрист из Оренбурга Г. Каширский считает, что «проект понятный и довольно конкретный». Нравится проект и доценту Самарского университета Д. Игнатьеву тем, что в нем целая глава посвящена экологическим преступлениям. Он не только одобряет появление статей, карающих за нарушение норм и требований экологической безопасности, загрязнение или порчу земель, нарушение правил охраны водных объемов и т. п., но и предлагает свои варианты статей, по иному подходит к самому понятию «экологическое преступление». Одобряет появление этой главы и москвич Ю. Бескровный. Он предлагает свой проект статьи, предусматривающей ответственность за нарушение норм и требований экологической безопасности при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, повлекшее тяжкие последствия для людей и природы.

Студент юридического факультета Казанского университета Ш. Ахметсафин положительно оценивает проект и пишет: «Очень обрадовала статья 147. Давно она должна была появиться. За жестокое отношение к животным нужно наказывать в уголовном порядке».

С мнением других наших читателей об общей оценке проекта мы познакомим вас в следующем обзоре и публикуемых в этом и других номерах журнала наиболее интересных откликах.

Сложная криминогенная обстановка в стране, значительный рост числа опасных, жестоких преступлений — убийств, разбойных нападений, изнасилований и других вызывает у читателей отрицательное отношение к уменьшению количества составов преступлений, за которые предусмотрена исключительная мера наказания — смертная казнь.

Подобных мнений довольно много. Вместе с тем есть и иной, более гуманный подход к этому наказанию.

«Жизнь любому человеку дается Богом, и отнимать ее может только Он, а не другой человек. Отмените смертную казнь. Замените ее пожизненным заключением. Это действительно будет демократический жест, великий жест, отличающий цивилизованное общество от тоталитарного и ему подобных», — говорит в своем письме инженер из Волгограда В. Архипов. Многие другие авторы также предлагают вместо смертной казни применять пожизненное тюремное заключение.

Разделились взгляды наших авторов на ответственность за изнасилование. В. Сикало предлагает ввести за этот вид преступления такую оригинальную меру наказания, как... кастрация. А вот А. Белевцев и Т. Скорина из Ставрополя, не сговариваясь, пишут, что во многих случаях сами потерпевшие своим поведением провоцируют на половой акт, и предлагают: «ввести в Уголовный кодекс статью об ответственности лиц, провоцирующих это преступление».

Неудивительно, что проект УК заинтересовал работников правоохранительных органов, тем более что их никто не привлекал к его созданию, а с его текстом они познакомились в нашем спецвыпуске. Какие же проблемы их волнуют?

Прежде всего их правовая незащищенность. Авторы настаивают на том, чтобы в статью 260 «Оскорбление судьи или народного заседателя» были включены сотрудники прокуратуры, милиции, исправительно-трудовых учреждений. (Ю. Пирогов из Твери, В. Грачев из Мурманска, А. Стольский из Калуги.) По поводу статьи 259 «Воздействие на следователя, прокурора или судью» Л. Балкина из г. Гусь-Хрустального Владимирской области пишет, что ее нужно дополнить словами: «на лицо, производящее дознание. Ведь дознаватели точно так же, как и следователи, ведут уголовные дела, и порой — ой какое на них оказывается давление». Многие авторы считают, что в особый раздел необходимо выделить статьи, карающие за преступления против работников органов внутренних дел и прокуратуры, а не только судей и народных заседателей.

Сотрудники органов внутренних дел полагают необходимым предусмотреть ответственность свидетелей и потерпевших за отказ или изменение ранее данных показаний. Они предлагают исключить предварительный сговор из таких составов преступления, как убийство, нанесение телесных повреждений и др. «Во внезапно возникшем и быстротекущем конфликте, — обосновывает Б. Климов из Новосибирска, — у виновных членов группы нет времени на предварительный сговор причинить потерпевшему тяжкое телесное повреждение либо убийство». А. Антонов из Воронежа предлагает «исключить понятие предварительного сговора, введя вместо него понятие совершения преступления группой лиц».

Речь идет о том, что групповые преступления совершаются либо по предварительному сговору, либо без него, спонтанно. В первом случае действия преступников определены умыслом, например, на убийство, причинение тяжких телесных повреждений, и ответственность наступает для всех участников по умыслу, т. е. за убийство и т. д. Во втором — сговора нет, результат тот же — труп. Следователю, занимающемуся этим делом, как правило, трудно (а закон требует) установить того, единственного, чей удар причинил смерть. Практически это далеко не всегда возможно. Вот и предлагают юристы судить одинаково всех участников этого нападения за наступившие последствия.



МЕНЯТЬ НА ПЕРЕПРАВЕ?


В. МАХОТКИН, доцент Академии МВД


По многим параметрам проект нового Уголовного кодекса вызывает удовлетворение. Подкупает его гуманная направленность. На фоне всеобщего искушения как можно сильнее закрутить гайки проект предлагает более мягкие наказания, чем лишение свободы, тем, кто под давлением обстоятельств совершил преступления, не представляющие большой общественной опасности. Проект творчески воплотил некоторые научные разработки и не глух к проблемам правоприменительной практики. Пожалуй, впервые за все время существования нашего законодательства оно не отторгает делового человека, предпринимателя. Вместе с тем, принятие нового уголовного кодекса на данном этапе преждевременно. В условиях переходного периода, когда не закончены демонтаж прежней системы и строительство новой, при противоречивой и постоянно меняющейся социальной действительности подготовить уголовное законодательство на перспективу, да так, чтобы оно работало, задача малореальная.

Давно известно: закон, чтобы быть полезным обществу, должен выражать не произвол законодателя, а фиксировать объективно складывающуюся картину социальной действительности. Между тем сегодняшняя реальность не поддается никакому прогнозу. И вот тут самое время обратиться к опыту наших предшественников. История тому свидетель: кодификация законодательства, как правило, приходится на периоды эволюционного развития общества. Даже правительство Ленина приняло решение о кодификации уголовного законодательства только спустя пять лет после прихода к власти (1922 г.), в условиях окончания гражданской войны и перехода к НЭПу. Кроме того, принятие нового УК вряд ли возможно в условиях, когда еще обсуждается проект новой Конституции страны. Она — методологическая основа любого законодательства. И, наконец, последнее. Как известно, значительная часть норм уголовного права имеет бланкетную диспозицию, т. е. сама не определяет преступного деяния, а отсылает к другим законам или подзаконным актам. Поэтому возникает вопрос: как можно разработать законодательство о хозяйственных преступлениях, когда действует старое хозяйственное право, когда совсем непросто разобраться в том, какие валютные сделки сегодня разрешены, а какие запрещены? И как выявить признаки такого преступления, как ложное банкротство, если это правонарушение больше известно нам из буржуазного права? Вот почему нужно продолжать процесс по отслеживанию отдельных видов общественно опасного поведения, выявлению их наиболее существенных и устойчивых признаков и, наконец, формулированию уголовно-правовых запретов. На этом пути оправдана разработка блоков законодательства по отдельным его направлениям. Но принятие нового уголовного кодекса — дело будущего, связанное в первую очередь с достижением стабилизации в обществе.

Другие частные замечания. В части второй статьи 7 впервые сформулировано понятие общественной опасности преступления. «Общественно опасным признается такое деяние, которое причиняет или создает возможность причинения ущерба объектам, охраняемым уголовным законом». Но, как известно, причинять ущерб общественным отношениям может и административный проступок. Нужно либо уточнить, что речь идет о существенном ущербе, либо исключить само понятие из проекта.

Дополнение части 2 статьи 7 указанием на причинение существенного ущерба положит начало градации ущерба от преступления по схеме:существенный, значительный, крупный, особо крупный, поможет решению проблемы отграничения преступления от проступка.

Постоянно усиливающиеся негативные тенденции на потребительском рынке, неконтролируемая спекуляция и злоупотребления в торговле все чаще и чаще приковывают внимание наших граждан к тому, как их интересы защищает уголовный закон и чем будет отличаться ответственность за хозяйственные преступления в новом законодательстве. Можно сказать, что хозяйственные преступления — оселок для проверки зрелости законодателя, хотя в данном случае он вряд ли повинен в том, что ему меньше всего удались статьи о хозяйственных преступлениях.

В статье 171 проекта в довольно неконкретизированной форме предусматривается ответственность за незаконные сделки с валютными ценностями: «сделки с валютными ценностями с нарушением порядка, установленного законодательством о валютном регулировании». В такой редакции эта норма — хорошая ловушка для неискушенного предпринимателя. В ней нет даже намека на ту границу, которая отграничивает преступление от проступка.

Поэтому предлагаю исключить из проекта простой состав данного преступления (часть 1 статьи 171). Сделать это можно безболезненно, так как за подобные действия существует и административная ответственность.

Целесообразно исключить и преследование за действия, связанные со скупкой иностранной валюты, платежных документов и фондовых ценностей в иностранной валюте.

В окончательной редакции статью 171 можно было бы сформулировать так: «сделки с валютными ценностями, за исключением скупки иностранной валюты, платежных документов и фондовых ценностей в иностранной валюте, совершенные в крупном размере, или лицом, ранее судимым за подобные действия, или организованной группой лиц, — наказываются ограничением свободы до четырех лет или лишением свободы до семи лет.

Примечание: под крупным размером понимается сумма свыше двадцати пяти минимальных ставок заработной платы на момент совершения преступления».

Проект вводит уголовную ответственность за лжепредпринимательство (ст. 174), нарушение порядка выпуска (эмиссии) ценных бумаг (ст. 175), ложное банкротство (ст. 176). Названные составы преступлений были известны дореволюционному законодательству России и первому УК РСФСР, однако сейчас трудно сказать, как упомянутые явления проявятся в нашей действительности, какой будет их динамика. Вот почему надо повременить с их криминализацией и предусмотреть за них довольно строгую административную ответственность. Ведь еще никем не доказано, что административная ответственность менее эффективна, чем уголовная.

В период либерализации хозяйственной деятельности особенно актуальной становится проблема ответственности за спекуляцию. Проект (ст. 189) определяет спекуляцию как «совершенная с целью получения наживы скупка товаров, на которые установлены государственные цены, в предприятиях (организациях) торговли, общественного питания, а равно иных предприятиях, осуществляющих реализацию товара населению, и их перепродажа».

В нем, как и в ныне действующем Законе СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле», понятие спекуляции связывается с существованием государственных цен, но весь парадокс в том, что в государственных торговых организациях фактически не существуют государственные цены. Выход из создавшегося положения: либо полностью отказаться от ответственности за спекуляцию, что сейчас крайне нежелательно, либо ее понятие больше не связывать с государственными ценами. В связи с этим предлагаем свой вариант ст. 189 (спекуляция):

(1) Спекуляция, т. е. совершенные с целью получения наживы скупка товаров в предприятиях (организациях) государственной торговли, общественного питания и их перепродажа.


К сожалению, среди откликов на проект УК всего лишь два к главам «Хозяйственные преступления», «Должностные преступления». Мы предложили вашему вниманию один из них.


КАК НЕБО ОТ ЗЕМЛИ


Макс ХАЗИН, старший советник юстиции


Как-то в собственном архиве я наткнулся на симпатичную книжицу «Мудрое слово», изданную некогда Детгизом для старшего школьного возраста. И хотя сам я из этого прелестного возраста вышел, с любопытством открыл главку «О колхозах». Как раз это занимало меня, и до смерти было интересно, какие такие пословицы и поговорки сложил народ на волнующую тему обобществленного сельскохозяйственного производства.

«Береги колхоз — получишь сена воз».

«В колхоз вступил — сапоги купил».

«В колхозе что ни год, то больше доход».

«Не шли в колхоз — маялись, пошли — не покаялись».

Я тут же про себя подумал, что авторы этих народных мудростей кое-что недоучли. При полном охвате ими сельской идиллии соответствующую главку надо было бы обозвать по-другому: «О колхозах и совхозах». В оптимальном варианте можно бы включить сюда и птицефабрики. Тогда соответствующие мудрости звучали бы несколько иначе, но все равно завлекательно.

«Тот совхоз богат, в котором лад».

«Ни конца, ни краю совхозному урожаю».

«У хорошей артели все куры в теле».

«Хорошая нива только у совхозного коллектива».

Правда, на сегодняшний день просматривается некоторая нестыковка между приведенным выше агитпроповским оптимизмом и прозаической пейзанской действительностью, где давно уже числятся в дефиците и «сена воз», и «сапоги», и все растущий «доход», и тем более «лад»...

Не знаю, есть ли подобные синтезированные псевдонародные мудрости у индийцев, американцев, канадцев, австралийцев. Но доподлинно известно, что колхозов, совхозов, птицефабрик у них отродясь не бывало, а вкус американского и пр. [см. выше) хлеба, мяса, кофе хорошо знают не только жители этих земель, но и мы, грешные, столь щедрые некогда на самохвальство и помощь народам развивающихся стран.

Остается только надеяться, что при узаконенной отныне реорганизации убыточных колхозов и совхозов вновь народившиеся фермеры и крестьяне-единоличники (впрочем, не одно ли это и то же!) сумеют-таки прокормить и самих себя, и городских соплеменников.

Тревожит только одно обстоятельство: а так ли гладко все сложится, как выглядит законная мудрость на бумаге! Что-то не просматривается пока обвальная фермеризация сельского населения, хотя я к этому и не призываю. Где-то власти не торопятся выделить желающим земельно-тягловое приданое, в других местах желающих кот наплакал. В Московской области, например, где в сельском хозяйстве занято четыреста тысяч человек, фермеров пока в четыреста раз меньше. В Ленинградской — только каждому пятому достался трактор, и то за ба-альшие деньги. А чего стоят многочисленные попытки обложить сельских хозяев обязательными поставками! Да это в сто раз хуже, чем когда каждый желающий лодырь или пьяница (иногда в одном лице) может безнаказанно обложить трудягу фермера матом, присовокупив сюда «куркуля», «кулака», «буржуя», «частника проклятого»! Уже кое-где и «красного петуха» подпускали удачливому животноводу и настолько «успешно», что сообщения в прессе о поджогах то и дело мелькают, но ни об одном уголовном процессе и слыхом не слыхать. Закрадывается страшное подозрение: а вдруг, глядя на местную администрацию, и правоохранительные власти создадут фермерам режим наименьшего благоприятствования! Тогда и вовсе пиши пропало...

Недавно состоялись внеочередной съезд Крестьянской партии России и съезд Ассоциации фермеров и сельскохозяйственных кооперативов. Увы, сколько бы ни обсуждали они свои проблемы, как говорится, промеж себя, подорожавшую в сорок раз сельхозтехнику не купишь на неиндексированный кредит и скудные совхозно-колхозно-птицефабричные сбережения.

Здесь бы самое время подключиться горожанам, в свою очередь обретшим экономическую самостоятельность.

Нет, не эксгумацию пресловутого шефства имею я в виду, не приведи господь: всегда больно было смотреть, как остервеневший и измученный городской «десант», утопая в раскисшей борозде, выковыривает из грязи картофельные клубни, проклиная и свое начальство (включая партком), и ни в чем не повинных селян. Эффективность сезонных вылазок не только приближалась к нулю, но зачастую могла быть выражена отрицательной величиной — это если сравнить стоимость собранного на субботниках урожая с объемом недоданной продукции, оплатой автобусов туда и обратно (с простоем там] и оплатой же больничных листов простуженных, радикулитчиков и перепивших.

Формы экономического сотрудничества могут и должны быть предельно спокойными и деловитыми.

Акционированное предприятие вполне могло бы уже нынешней весной поддержать отдельно взятого фермера — деньгами ли, удобрениями, племенным быком, установкой теплиц, — за что он летом и осенью на паритетных началах поддержит дружеский коллектив и его столовую своей хлебной, овощной, мясомолочной продукцией.

Увы, если кто-то и сделал подобный почин, о нем мало что известно. Потому-то основная масса новоявленных землевладельцев вынуждена совершать поистине подвиг землепроходцев. Ну, а в таком случае нечего (и некому) жаловаться, что наш продовольственный статус и впредь будет отличаться от стандартно-цивилизованного, как небо — от земли.



ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных актов высших органов власти РСФСР, опубликованных в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (ВВС РСФСР)


Регламент Верховного Совета РСФСР (принят 24 октября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 320).

О порядке введения в действие Регламента Верховного Совета РСФСР (постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 321).

О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям (Закон РСФСР от 21 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 322).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» (постановление Верховного Совета РСФСР от 21 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 323).

О крестьянском (фермерском) хозяйстве (Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 324).

О введении в действие Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1990 г.: ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 325).

О Государственном гимне РСФСР (постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 326).

О земельной реформе (Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 327).

О введении в действие Закона РСФСР «О земельной реформе» (постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 26, ст. 328).

О государственных пенсиях в РСФСР (Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 27, ст. 351: 1991 г., № 17, ст. 509; «РГ», 23.01.92).

О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 20 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 27, ст. 352).

О Центральном банке РСФСР (Банке России) (Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 27, ст. 356).

О банках и банковской деятельности в РСФСР (Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 27, ст. 357).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 27, ст. 358).

О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса (постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 28, ст. 368).

О мерах по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР (постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 7 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 28, ст. 371).

О порядке участия военнослужащих срочной службы в разрешении межнациональных конфликтов (постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 11 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 28, ст. 378).

О вхождении Московского городского управления Жилсоцбанка СССР в состав Банка внешней торговли РСФСР (распоряжение первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР от 20 ноября 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 28, ст. 381).

О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» (Закон РСФСР от 1 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 29, ст. 385; «РГ», 17.01.92).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» (постановление Верховного Совета РСФСР от 1 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 29, ст. 385; «РГ», 17.01.92).

О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства» (Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 29, ст. 386).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства» (постановление Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 29, ст. 387).

Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР (Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 29, ст. 395).

О социальном развитии села (Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 411).

О введении в действие Закона РСФСР «О социальном развитии села» (постановление Верховного Совета РСФСР от 21 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 412).

Об организации Пенсионного фонда РСФСР (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 415).

О собственности в РСФСР (Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 416).

О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 24 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 417).

О предприятиях и предпринимательской деятельности (Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 418).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности (постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 419).

О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР (постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 420).

Об объявлении 7 января (Рождества Христова) нерабочим днем (Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 1, ст. 1).

Об изменениях Закона РСФСР «О земельной реформе» в связи с принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 1, ст. 4).

Об изменениях в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в связи с принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 1, ст. 5).

О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами (Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 1, ст. 8).

О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в РСФСР (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 2, ст. 15).

О Российском коммерческом банке (Росбизнесбанке) Союза кооперативных и других негосударственных предприятий (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 4, ст. 55).

О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР (постановление Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 82.)5

5 Утратило силу — ВВС РСФСР, 1992 г., № 5. ст. 180.

О порядке применения постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3—1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 89).

Об образовании Государственного комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 91).

Об образовании Министерства топлива и энергетики РСФСР (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 92).

О Положении «О Совете Федерации РСФСР» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 97).

О порядке исполнения постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 6, ст. 98).

О некоторых вопросах использования наименований и символики РСФСР (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 февраля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 7, ст. 124).

О действии на территории РСФСР Закона СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле» (Закон РСФСР от 28 февраля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 9, ст. 204).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О действии на территории РСФСР Закона СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле» (постановление Верховного Совета РСФСР от 28 февраля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 9, ст. 205).

Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков (постановление Верховного Совета РСФСР от 28 февраля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 10, ст. 262).

О Государственной пошлине за регистрацию предприятий в РСФСР (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 10, ст. 272).

О Государственном комитете РСФСР по статистике (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 11, ст. 357).

О дополнении постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке исполнения Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 12, ст. 390).

О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР (постановление Президиума Верховного

Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 12, ст. 391).

Об организационных мероприятиях, связанных с исполнением Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 13, ст. 437).

О политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса (постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 4 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 14, ст. 487).

О Государственной налоговой службе РСФСР (Закон РСФСР от 21 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 15, ст. 492).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 21 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 15, ст. 493).

О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Закон РСФСР от 21 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 15, ст. 494).

О перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер и выполнения решений Съездов народных депутатов РСФСР (постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 15, ст. 495).

О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 499).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 марта 1991 г.: ВВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 500).

О милиции (Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 503).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» (постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 504).

О повышении социальных гарантий для трудящихся (Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 506).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» (постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 507).

О внесении изменений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 508).

О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и о порядке применения отдельных статей этого Закона (постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 509).

О выборах Президента РСФСР (Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 510).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О выборах Президента РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 24 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 511).

О Президенте РСФСР (Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 512).

О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» (постановление Верховного Совета РСФСР от 24 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 513).

О статусе и структуре органов управления города Москвы — столицы РСФСР (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г.; ВВС РСФСР, 1991 г., № 17, ст. 518).